Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18446

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов

1. Департамент строительства города
Москвы

ул. Б.Дмитровка, д.16, стр.2   
г. Москва, 107031

2. Департамент города Москвы по   
конкурентной политике

Макаренко ул, 4/1  
г. Москва, 105062

3. ЗАО «Теплогазинжиниринг»

пл. Орджоникидзе, д. 1А,   
г. Москва, 410015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы: ххххххххххххххх (доверенность от xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx );
уполномоченного органа - Департамент города Москвы по конкурентной политике: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
заявителя жалобы - ЗАО «Теплогазинжиниринг»: хххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Теплогазинжиниринг» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы (далее - Заказчик), аукционную комиссию Заказчика (далее Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: "Газовая котельная и подводящая сеть газопровода Туберкулезного санатория № 58" по адресу: поселок Кожино, Рузский район Московской области (реестровый № 0173200001411000651) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Аукционной комиссии о признании заявки ЗАО «Теплогазинжиниринг» не соответствующей требованиям документации об аукционе при рассмотрении вторых частей заявок.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 07.07.2011 № 2 (реестровый номер № 0173200001411000651) Аукционной комиссией принято решение о признании заявки ЗАО «Теплогазинжиниринг» не соответствующей требованиям, установленными документацией об аукционе в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, на основании не представления документов предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (не представлены копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).
На основании ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, Заказчиком в п. 3.3.3.4 документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) на выполнения участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении второй части заявки ЗАО «Теплогазинжиниринг» Комиссией Управления установлено, что в нарушение требований п. 3.3.3.4, п. 8.13.5 документации об аукционе, п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа не представлена копия акта приемки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст, 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, решение Аукционной комиссии о признании заявки ЗАО «Теплогазинжиниринг» несоответствующей требованиям, установленными документацией об аукционе, по причине не представления документов предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, правомерно, на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Теплогазинжиниринг» на действия государственного заказчика — Департамент строительства города Москвы, необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение заказа, установленное письмом Московского УФАС России ог 21.07.2011 № ЕС/16925.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
хххххххх
хххх