Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18451
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГБУЗ «Городская клиническая больница N 24» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку диализаторов
1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы ул.Писцовая, 10 г. Москва, 127015 2. 000 «Ювент-Компани» Чечерский проезд, д. 120, пом. 1, г. Москва, 117042
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы: ххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность хххххххххххххх );
в отсутствие Заявителя жалобы - 000 «Ювент-Компани» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 11.07.2011 № 10/16190-2),
рассмотрев жалобу 000 «Ювент-Компани» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диализаторов для проведения гемодиализа (реестровый № 0373200026111000062) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, в части установления требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
В пункте 3 Технической части документации об аукционе Заказчиком установлены требования к диализатору капиллярному высокопоточному, в том числе указано требование о наличие регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сертификатов качества: класс потенциального риска - 2б.
В соответствии с положением ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с этим, согласно письму ФАС России от 18.04.2011 № AK/14239 «Разъяснения для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов гемодиализа» гемодиализное оборудование относится к классам потенциального риска «26» и «3».
Таким образом, Заказчик, установив в Технической части документации об аукционе требование о поставке диализатора капиллярного высокопоточного исключительно с классом потенциального риска «26» ограничивает количество участников размещения заказа, что является неправомерным, на основании ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Ювент-Компании» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы, нарушения ч. 1 ст. 41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3, Выдать государственному заказчику - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 24» Департамента здравоохранения города Москвы, обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, ответственного за установленные нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назаренко
ххх
хххх