Решение Московского УФАС России от 11.08.2011 г № 10/18524
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на выполнение проектных работ
1. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» ул. Большая Полянка, д. 52, стр. 1, г.Москва, 118180 2. ООО «Фирма ГИПРОКОН Л-Д» ул. Гиляровского, вл. 7, г.Москва, 129090 3. ЗАО «Сбербанк — АСТ» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Лим С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» - ххххххххххххх . (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх . (доверенность от хххххххххххххххххххххх ); ООО «Фирма ГИПРОКОН Л-Д» - ххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Фирма ГИПРОКОН Л-Д» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение проектных работ по корректировке рабочей документации по объекту: III Гуманитарный корпус МГУ имени М.В. Ломоносова (1 работа) по адресу Москва, Ленинские Горы, МГУ, д. 1, стр. 46, экономический факультет №1836 (реестровый номер торгов 0373100040111000343) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма ГИПРОКОН Л- Д» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение проектных работ по корректировке рабочей документации по объекту: III Гуманитарный корпус МГУ имени М.В. Ломоносова (1 работа) по адресу Москва, Ленинские Горы, МГУ, д. 1, стр. 46, экономический факультет №1836 (реестровый номер торгов 0373100040111000343)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, а так же содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) рассмотрение заявок на участие в аукционе конкурсной комиссией;
2) отсутствие в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме подписей членов аукционной комиссией;
3) требование о выполнении работ по корректировки раздела «Генплан» на основании геоподосновы от 28.05.2007;
4) отсутствие в документации об аукционе рабочей документации подлежащей корректировке, а так же требований к объему выполняемых работ;
5) отсутствие в документации об аукционе обоснования начальной максимальной цены государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно ч. 7 ст. 7 Закона о размещении заказов аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Как следует из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.07.2011 №8а-1836 рассмотрение вторых частей заявок проводилось конкурсной комиссией Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил Приказ от 12.12.2006 №1030, в соответствии с которым утвержден состав конкурсной комиссии, а так же установлено, что в соответствии с Приказом от 12.12.2006 №1030 конкурсная комиссия осуществляет полномочия котировочной и аукционной комиссии при проведении запросов котировок и аукционов.
Таким образом, конкурсная комиссия была уполномочена на проведение процедуры подведения итогов открытого аукциона.
2.В жалобе Заявитель ссылается, на то что в протоколе подведения итогов открытого аукциона отсутствуют подписи членов комиссии.
Согласно ч. 8 ст. 41.12 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Установлено, что оригинал протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.07.2011 №8а-1836 был подписан конкурсной комиссией 22.07.2011, а так же опубликован на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), таким образом, нарушений аукционной комиссии при составлении протокола подведения итогов отрытого аукциона не установлено.
3.Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик включил в техническое задание конкурсной документации неправомерное требование, а именно выполнение работ по корректировки раздела «Генплан» выполнение работ необходимо осуществлять в электронном виде на геоподоснове от 28.05.2007, поскольку геоподоснова является документом с ограниченным сроком действия.
В соответствии с п. 2.1.25 правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП срок действия инженерно-топографических планов - 3 года с возможностью использования до 4 лет по заключению отдела подземных сооружений ГУП "Мосгоргеотрест" (ОПС ГУП "Мосгоргеотрест") для разработки и представления в городские организации проектной документации.
Таким образом, срок действия геоподсновы от 28.05.2007 на момент проведения Аукциона является истекшим, что делает невозможным выполнение указанного вида работ, в связи с чем, Заказчик в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установил фактически неисполнимые требования к выполняемым работам, что в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Предметом размещения заказа в соответствии с п. 1.9.4 информационной карты документации об аукционе является выполнение проектных работ по корректировке рабочей документации по объекту: III Гуманитарный корпус МГУ имени М.В. Ломоносова (1 работа) по адресу Москва, Ленинские Горы, МГУ, д. 1, стр. 46, экономический факультет №1836. При этом в составе документации об аукционе, размещенной на Официальном сайте, отсутствует рабочая документация, подлежащая корректировке.
Установлено, что техническая часть документации об аукционе содержит указание на выполнения ряда работ, без указания объема проработки и требований к конечному результату, а именно: п. 2.1.2.4.1 корректировка раздела «Водоснабжение и канализация», п. 2.1.2.5 корректировка раздела «Отопление, вентиляция и кондиционирование», п. 2.1.2.6. корректировка раздела «Электротехническая часть», п. 2.1.2.7 корректировка раздела «Автоматика и диспетчирезация».
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в документации об аукционе отсутствует рабочая документация, подлежащая корректировке, не определены объемы выполняемых работ, требования конечному результату и другие характеристики, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, что препятствует формированию ценового предложения и в нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов ограничивает количество участников размещения заказа, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Согласно 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В жалобе Заявитель указывает, что в составе документации об аукционе отсутствует обоснование начальной максимальной цены государственного контракта и расчет стоимости работ.
Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Установлено, что п. 1.9.19 информационной карты документации об аукционе в соответствии с требованиями ч. 1, 2 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит указание на обоснование, а так же на источник информации о порядке формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фирма ГИПРОКОН Л-Д» обоснованной в части отсутствия в документации об аукционе рабочей документации, подлежащей корректировке, объемов выполняемых работ, а так же требования о выполнении работ по корректировки раздела «Генплан» на геоподоснове от 28.05.2007.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх
10