Решение Московского УФАС России от 11.08.2011 г № 10/18493
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Люблино в г. Москве при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию
1. Муниципалитет внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве ул. Люблинская, д. 53; г.Москва, 109387 2. 000 «Научная лаборатория высоких технологий» ул. Лобачика, д. 11, г Москва, 107113
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Муниципалитета внут оигородского муниципального образования Люблино в городе Москве - хххххххххх 000 «Научная лаборатория Высоких технологий» - xxxxxxxxxxx (доверенность от хххххххххххххххххх )
рассмотрев жалобу 000 «Научная лаборатория высоких технологий» на действия муниципального заказчика - Муниципалитет внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и оповещения на объектах муниципалитета внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве (реестровый номер торгов 0173300007111000009) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Научная лаборатория высоких технологий» (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципалитет внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и оповещения на объектах муниципалитета внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве (реестровый номер торгов 0173300007111000009)(далее - Конкурс).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям конкурсной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 20.07.2011 №0173300007111000009-2 участнику размещения заказа 000 «Научная лаборатория высоких технологий» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно: «отсутствует лицензия ФСБ РФ».
Согласно п. 10 ч. 4 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать указание на требования к участникам размещения заказа, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 8.10 информационной карты требования о наличии у участника размещения заказа лицензии ФСБ не установлено.
На заседании Комисии Управления представитель Заказчика пояснил, что данные требования установлены в извещении о проведении Конкурса от 17.06.2011 №0173300007111000009 (далее - Извещение).
В соответствии с Извещением к участнику размещения заказа установлено обязательное требование о работе с детскими учреждениям не менее 5 лет, а так же о наличии лицензии ФСБ РФ. При этом ст. 21 Закона о размещении заказов не предусматривает включение требований к участникам размещения заказа в извещение.
Согласно ч. 2.1, 3 ст. 25 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Обязательное требование о наличии у участника размещения заказа опыта работы с детскими учреждениями установлено в нарушение требования ч. 2.1, 3 ст. 22 Закона о размещении заказов и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч.1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований Заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Техническое задание документации об аукционе не содержит указание на выполнении работ, связанных с деятельностью, лицензируемой ФСБ РФ, таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии ФСБ РФ установлено в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Частью 1 ст. 12 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов приняла решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе Заявителю по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 20.07.2011 №0173300007111000009-2, что имеет признаки нарушения ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что предметом размещения заказа является оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и оповещения на объектах муниципалитета внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. Согласно ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с Перечнем размещение заказа на услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе (код 9400000 общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ (далее - ОКДП), в том числе на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000 ОКДП) включенного в Перечень, осуществляется путем проведения открытого аукциона. Размещения заказа на указанные услуги путем проведения конкурса не допускается, «Приборы и аппаратура систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации» (код ОКДП - 3319020), включены в Перечень.
Учитывая изложенное, размещение заказа в соответствии с предметом торгов, определенных заказчиком и положениями технического задания конкурсной документации должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме и не может быть осуществлено путем . проведения конкурса.
Таким образом, Заказчик при проведении торгов на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и оповещения на объектах муниципалитета внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве (реестровый номер торгов 0173300007111000009) в нарушение требований ч. 4, 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов определил способ размещения заказа в форме открытого конкурса, что содержит признаки нарушения ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
3.В соответствии с п. 8.10 информационной карты Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказ, а именно:
- отсутствие ограничений на осуществление деятельности, предусмотренную контрактами:
- соответствие предмету конкурса основных видов деятельности участника (для юридических лиц - определенных на основании учредительных документов).
Законодательством о размещении заказов, не предусмотрены вышеназванные требования к участникам размещения заказа, таким образом, требования установлены в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60, Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Научная лаборатория высоких технологий» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4, 4.2 ст. 10, ч. 4 ст. 11, ч. 2.1, 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххххх