Решение Московского УФАС России от 11.08.2011 г № 10/18494
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг
1. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» Конкурсной комиссии Федерального государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный унивеситет имени М.В. Ломоносова» Российская Федерация, 119991, Москва, Ленинские горы, д,1 2. 000 «Юнисервис» Мичуринский пр., д. 5,Москва, 119192
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А,,
при участии представителей: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» - ххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх); 000 «Юнисервис» - хххххххххххх (доверенность хххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «Юнисервис» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Заказчик) и Конкурсной комиссии Федерального государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - Конкурсная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг в 3-ем гуманитарном корпусе МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу ул. Ленинские горы, дом 1, строение 46, в том числе на подземной автостоянке, (общая площадь - 32 130 кв.м) (реестровый номер торгов 0373100040111000425) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что: 1) не согласен с решением Конкурсной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «Юнисервис» (порядковый номер заявки 2) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «22» июля 2011 года №а-1928 (далее - Протокол №а-1928 ); 2) не согласен с положениями установленными Заказчиком в аукционной документации, ограничивающими количество участников размещения заказа.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
1.Согласно Протоколу №а-1928, Конкурсной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «Юнисервис» (порядковый номер заявки 2) по причине, не представления сведений предусмотренных в аукционной документации Заказчика.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, оттрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации, Заказчиком установлены конкретные требования к товару, применяемому при оказании услуг, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность.
При этом аукционная документация не содержит указание на товарный знак.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в п. 3.2.2 раздела 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» аукционной документации.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа 000 «Юнисервис» (порядковый номер заявки 2) Комиссией Управления установлено, что в составе заявки на участие в Аукционе участником размещения заказа представлено только согласие на выполнение работ/оказание услуг.
В соответствии с и. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Конкурсной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа 000 «Юнисервис» (порядковый номер заявки 2), по основаниям указанным в Протоколе №а-1928 правомерны.
2.Заявитель обжалует действия заказчика в части положений установленных Заказчиком в аукционной документации, ограничивающие количество участников размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа,
Вместе с этим, ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) - 21.07.2011 08:00.
Жалоба 000 «Юнисервис» на действия Заказчика и Конкурсной комиссии поступила в Московское УФАС России 29.07.2011.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления приходит к выводу оставить данный довод жалобы Заявителя без рассмотрения.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Юнисервис» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» и Конкурсной комиссии Федерального государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», в части обжалования действий Конкурсной комиссии в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «Юнисервио> необоснованной.
2.В части обжалования положений аукционной документации, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика без рассмотрения.
3.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.08.2011 №ЕС/17856.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А.
исп. ххх
тел. ххх