Решение Московского УФАС России от 11.08.2011 г № 11/18516
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ «ПТО КриС — ДЗМ» ул. Большая Полянка, д. 52, стр. 1, г.Москва, 118180 2. 000 «Руслан-интерьерстрой» ул. Братиславская, д. 6, офис 82, г.Москва, 109382 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» - хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххх ); ООО «Руслан-интерьерстрой» - хххххххххххххххххх (решение о назначении от ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Руслан-интерьерстрой» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий по ремонту помещений с заменой инженерных систем во 2-м хирургическом отделении Городской клинической больницы № 52 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения как приоритетного объекта (реестровый номер торгов 0373200053811000531) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Руслан-интерьерстрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий по ремонту помещений с заменой инженерных систем во 2-м хирургическом отделении Городской клинической больницы № 52 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения как приоритетного объекта (реестровый номер торгов 0373200053811000531)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000531) участник размещения заказа ООО «Руслан-интерьерстрой» признан соответствующим требованиям документации об аукционе и объявлен победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Установлено, что ООО «Руслан-интерьерстрой» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же банковскую гарантию №06418/2011 от 12.07.2011 (далее - Поручитель).
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 25.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000531) ООО «Руслан-интерьерстрой» признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не представления надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта, а именно: «адрес места нахождения, указанный банковской гарантии участника размещения заказа не соответствует адресу Заявителя, указанному при аккредитации на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указание на фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица).
Установлено, что участник размещения заказа представил в составе второй части заявки на участие в аукционе рекомендованную Заказчиком форму «Общие сведения об участнике размещения заказа, подающем заявку на участие в аукционе», в которой указан адрес для почтовых отправлений: 109382, г.Москва, ул. Братиславская, д. 6, офис 82.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с рекомендованной формой банковской гарантии, представленной в документации об аукционе участник размещения заказа должен представить сведения о почтовом адресе принципала.
Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Определение «почтового адреса» отсутствуют в Гражданском кодексе Российской Федерации, а так же Федеральном законе от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», таким образом, под «почтовым адресом» общества понимается адрес направления корреспонденции, при этом «почтовый адрес» общества определяется лицом самостоятельно и не требует дополнительной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Банковской гарантии №06418/2011 от 12.07.2011, представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, указан почтовый адрес ООО «Руслан-интерьерстрой»: 109382, г.Москва, ул. Братиславская, д. 6, оф. 82, соответствующий почтовому адресу, представленному в составе второй части заявки.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе отказа от заключения государственного контракта от 25.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000531), что имеет признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Руслан-интерьерстрой» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххх
хххх