Решение Московского УФАС России от 11.08.2011 г № 10/18526

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту

1. ГУ «ПТО КриС ДЗМ»
ул. Большая Полянка, д. 52, стр. 1, 
г.Москва, 118180

2. ООО «МедИнжРемСтрой»
ул. Тайнинская, д. 11, корп. 1, стр. 1, 
г.Москва, 129345

3. ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»
ул. Каретный ряд, д.2/1, 
г. Москва, 127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Лим С,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» - ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); ООО «МедИнжРемСтрой» - хххххххххххххххххххххххххх (решение о назначении от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «МедИнжРемСтрой» на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту внутренних помещений терапевтического отделения корпуса № 6 Городской клинической больницы № 50 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации, как приоритетного объекта (реестровый номер торгов 0373200053811000452) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «МедИнжРемСтрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту внутренних помещений терапевтического отделения корпуса № 6 Городской клинической больницы № 50 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации, как приоритетного объекта (реестровый номер торгов 0373200053811000452)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000452) участник размещения заказа ООО «МедИнжРемСтрой» признан победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Установлено, что ООО «МедИнжРемСтрой» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же договор поручительства от 11.07.2011 №020/11, заключенный с поручителем ООО «БРИС-М» (далее - Поручитель).
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 22.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000452) ООО «МедИнжРемСтрой» признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не представления Заявителем копии бухгалтерской отчетности Поручителя за последний два года.
Согласно ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в п. 3, 5 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, в том числе копии учредительных документов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами Заявителя и пояснил, что документ с бухгалтерским балансом Поручителя был получен, но не учтен в результате технической ошибки.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе отказа от заключения государственного контракта (реестровый номер торгов 0373200053811000452) от 22.07.2011 №б/н, что имеет признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В соответствии с письмом от 29.07.2011 исх №ЕС/17561 Московское УФАС России уведомило Заказчика о рассмотрении жалобы Заявителя, а так же запросило перечень необходимых документов, составленных при проведении торгов.
Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов Заказчик действия (бездействие) которого обжалуется, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
Установлено, что 03.08.2011 представителем Заказчика документы, запрошенные письмом Московского УФАС России от 29.07.2011 исх. №ЕС/17561 представлены не в полном объеме, таким образом, Заказчик в нарушение требований ч. 3.1 ст. 60, ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов не исполнил обязанность по представлению документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, что имеет признаки нарушения ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МедИнжремСтрой» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12, ч. 3.1 ст. 60, ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх
10