Решение Московского УФАС России от 15.08.2011 г № 10/18751
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом труда и занятости населения г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на размещение цикла передач
. Департамент труда и занятости населения города Москвы Докучаев пер., 12 г. Москва, 107078 2. ООО «Интермедиа» Зеленый пр-т, д. 46, г. Москва, 111396
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
Государственного заказчика — Департамент труда и занятости населения города Москвы: ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх);
Заявителя жалобы — ООО «Интермедиа»: ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ООО «Интермедиа», «Интермедиа» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по производству и размещению на двух городских телевизионных каналах цикла тематических передач, направленных на содействие занятости населения города Москвы (реестровый № 0173200017011000065) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФ АС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем: утверждении конкурсной документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказав, в части установления требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа; Заказчиком не указана временная характеристика (в сутки, в месяц, в год) требуемой аудитории не менее 2 200 000 абонентов; в проекте государственного контракта установлено, что исполнитель «за последние два года не нарушал договорных обязательств и не причинял (либо погасил ущерб) по аналогичным случаям»; вместе с этим, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушен срок для подачи заявок, а именно: вместо 60 дней, согласно главе 2.1 ст. 31.2 Закона о размещении заказов, установлено 30.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФ АС России (исх. от 15.07.2011 № 10/16513) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.В п. 2.5.8 Технической части конкурсной документации Заказчиком установлено следующее требование к исполнителю: «размещение тематических передач в эфире двух городских или федеральных телевизионных каналов с количеством абонентов не менее 2 200 000 каждого телевизионного канала (количество абонентов Исполнитель при заключении контракта подтверждает справками, выданными телевизионными каналами, подтвержденные операторами связи, которые предоставляют услуги в городе Москве по доставке телевизионного сигнала по системам коллективного и кабельного приема телевидения)». А также указано, что исполнитель должен представить заверенное руководителями телевизионных каналов гарантийное письмо, подтверждающее согласие на размещение тематических передач в эфире.
В соответствии с положением ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом, требование Заказчика о подтверждении справками, выданными телевизионными каналами, подтвержденными операторами связи, которые предоставляют услуги в городе Москве по доставке телевизионного сигнала по системам коллективного и кабельного приема телевидения, количество абонентов телевизионных каналов, а также требование представить заверенное руководителями телевизионных каналов гарантийное письмо, подтверждающее согласие на размещение тематических передач в эфире неправомерно, на основании ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов, и ограничивает количество участников размещения заказа.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В соответствии с требованиями Технического задания количество абонентов на телевизионных каналах должно быть не менее 2 200 000 на каждом телевизионном канале.
По мнению Заявителя, указанная формулировка требуемой аудитории вводит участников размещения заказа в заблуждение, так как не характеризуется во временном отношении (в сутки, в месяц, в год).
Согласно возражениям Заказчика, количество абонентов телевизионного канала указывается на день выдачи справки в соответствии с договором между телевизионным каналом и оператором связи, который обеспечивает доставку телевизионного сигнала к указанному в договоре количеству абонентов, таким образом указание временного отрезка не представляется возможным.
Но основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в указанном требовании Заказчика не содержится признаков ограничения участников размещения заказа.
3.В п. 5.5.3 проекта Государственного контракта Заказчиком указано требование, что «Исполнитель гарантирует, что на момент заключения Контракта за последние два года не нарушал договорных обязательств и не причинял ущерба (либо погасил причиненный ущерб) по аналогичным контрактам».
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 3 февраля 2011 г. N 70-01-14/11 «Об утверждении примерных форм контрактов, типовых форм банковских гарантий и требования об уплате по банковской гарантии» утверждена форма контракта на выполнение работ (оказание услуг) для нужд Заказчиков города Москвы (Приложение № 2), согласно которой в пункте 5.5.3. проекта государственного контракта установлено положение о правах и обязанностях сторон, согласно которому Исполнитель подтверждает, что за последние два года не нарушал договорных обязательств и не причинял ущерба (либо погасил причиненный ущерб) по аналогичным контрактам.
Таким образом, Заказчик при разработке проекта государственного контракта руководствовался требованиями законодательства о размещении заказов, и утвержденной Департаментом города Москвы по конкурентной политике формой проекта государственного контракта.
4.Согласно извещению о преведении конкурса предметом государственного контракта является оказание услуг по производству и размещению на двух городских телевизионных каналах цикла тематических передач, направленных на содействие занятости населения города Москвы.
По мнению Заявителя, конкурс на оказание услуг по производству и размещению цикла тематических передач относится к созданию произведений искусства, и должен осуществляться в соответствии с требованиями главы 2.1 Закона о размещении заказов.
Так, согласно требованиям ч. 1 ст. 31.2 Закона о размещении заказов, в случае размещения заказа на создание произведения искусства, извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте заказчиком не менее чем за шестьдесят дней до дня вскрытие конвертов с заявками.
Комиссией Управления рассмотрены требования конкурсной документации и установлено, что предмет Конкурса не относится к созданию произведений искусства, и срок подачи заявок (с 06.06.2011г. по 18.07.2011г.), установленный Заказчиком на основании ч. 1 ст. 21 Закона о размещении заказов, соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Интермедиа» на действия государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения города Москвы, обоснованной в части установления требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения города Москвы, нарушения ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент труда и занятости населения города Москвы, обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
хх
ххх
10