Решение Московского УФАС России от 15.08.2011 г № 11/18812
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д.52, стр.1, г. Москва, 119180 ОСЮ «Проф Эксперт» Щелковское ш., Д.23А, оф.501, г. Москва, 107241 ЗАО «Сбербанк — АСТ» Хохловский пер., д. 10, стр.3, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Прохорова А.В.,
членов Комиссии Управления: специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Мокрянской Е.Л., специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Кадырова Н.Н.,
при участии представителей: ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» — xxxxxxxxххххx (дов. от хххххххххххххххххх), ООО «Проф Эксперт» - ххххххххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Проф Эксперт» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373200053811000299) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территорий учреждений здравоохранения окружного подчинения Городских поликлиник №№ 191, 222, Детских городских поликлиник №№ 7, 20, 21, 28, расположенных в Восточном административном округе города Москвы и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Проф Эксперт» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение No0373200053811000299) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территорий учреждений здравоохранения окружного подчинения Городских поликлиник № № 191, 222, Детских городских поликлиник №№ 7, 20, 21, 28, расположенных в Восточном административном округе города Москвы.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части отказа от подписания с победителем в торгах (000 «Проф Эксперт») государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/18063 от 05.08.2011) документы и сведения.
1.27.05.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение ¹0373200053811000299 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территорий учреждений здравоохранения окружного подчинения Городских поликлиник №№ 191, 222, Детских городских поликлиник №№ 7, 20, 21, 28, расположенных в Восточном административном округе города Москвы.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2 от 15.07.2011г. 000 «Проф Эксперт» признан победителем.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки ООО «Проф Эксперт» направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта (требование которого установлено в документации об аукционе в электронной Форме), а именно банковскую гарантию №Ф-11-1612 от 21.07.2011г. заключенный с АКБ «Мострансбанк» ОАО.
Однако Заказчиком в установленный срок указанный государственный контракт не подписан.
28.07.2011 Заказчиком, на официальном сайте для размещения торгов опубликован протокол отказа от заключения государственного контракта. Как пояснил представитель государственного Заказчика, в представленной банковской гарантии срок действия гарантии не покрывает срок гарантийных обязательств по контракту.
При рассмотрении государственного контракта №271/11-уэ (далее - Контракт) установлено.
В соответствии с разделом 4 «Сроки выполнения работ» Контракта, срок выполнения работ на объекте составляет 2 (два) месяца со дня подписания «Акта передачи строительной площадки». Начальный срок выполнения работ - день подписания «Акта передачи строительной площадки». Конечный срок выполнения работ - последний день установленного срока выполнения работ согласно Графика производства работ (Приложение №1 к настоящему Контракту).
Согласно Графику производства работ (Приложение №1 к настоящему Контракту) сдача объекта в эксплуатацию с подписанием «Акта передачи объекта в эксплуатацию» должна произойти 13.10.2011г. - 14.10.2011г.
Согласно п.9.2.2 Контракта, обеспечение исполнения обязательств по Контракту распространяется на срок действия Контракта, включая срок гарантийных обязательств Подрядчика.
В соответствии с п.9.3 Контракта, гарантийный срок на качество выполненных работ, материалов и оборудования, смонтированного на Объекте начинается с даты утверждения в установленном порядке Акта передачи объекта в эксплуатацию и составляет 24 месяца.
Таким образом, срок действия Банковской гарантии как суммы сроков исполнения обязательств составляет период времени с даты подписания контракта по 14.10.2013г.
При рассмотрении представленных документов установлено, что в составе второй части заявки участника размещения заказа 000 «Проф Эксперт» представленна Банковская гарантия №Ф-11-1612 от 21.07.2011г. заключенный с АКБ «Мострансбанк» ОАО. В представленной Банковской гарантии указан срок действия Гарантии - с даты подписания контракта по «14» октября 2013г. включительно.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в представленной участником размещения заказа 000 «Проф Эксперт» Банковской гарантии №Ф-11-1612 от 21.07.2011г. заключенный с АКБ «Мострансбанк» ОАО, срок действия гарантии покрывает срок гарантийных обязательств по Контракту.
В соответствии с ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Таким образом, принятое Заказчиком решение о несоответствии представленной Банковской гарантии, в части срока гарантийных обязательств, является неправомерным и нарушает положения Закона о размещении заказов, а жалоба Заявителя в указанной части обоснована.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Проф Эксперт» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373200053811000299) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территорий учреждений здравоохранения окружного подчинения Городских поликлиник №№ 191, 222, Детских городских поликлиник №№ 7, 20, 21, 28, расположенных в Восточном административном округе городаМосквы, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.7 ст.41.11, ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Производственно техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4,Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хх
ххх
10