Решение Московского УФАС России от 15.08.2011 г № 10/18753

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Центральным управлением государственного автодорожного надзора при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов

1.  Центральное управление 
государственного автодорожного 
надзора Федеральной службы 
по надзору в сфере транспорта

ул. Петрозоводская, д.32а 
г. Москва, 125475

2. ООО ГЖО «РУТОН»

2-я Институтская, д. 1/12, 
г.Москва, 109428

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ) ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх );
заявителя жалобы - ООО ГЖО «РУТОН»: ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххх № ххххх ),
рассмотрев жалобу ООО ПКО «РУТОН» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Заказчик), котировочную комиссию Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к офисной технике (реестровый № 0373100028911000003) (далее — Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении котировочной заявки по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России от 07.07.2011 №10/16094-1.
В результате рассмотрения жалобы, а также рассмотрения представленных документов и сведений, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.06.2011 № 0373100028911000003 котировочная заявка ООО ПКО «РУТОН» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок по причине отсутствия указания сведений о включенных в цену контракта расходах.
На основании п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком установлено в извещении о проведении запроса котировок требование, что цена должна включать расходы на доставку, погрузку, разгрузку товара на складе заказчика, уплату таможенных пошлин, налогов, акцизов и других обязательных платежей.
Вместе с этим Приложением № 1 «Форма котировочной заявки» установлено требование об указании участником размещения заказа в котировочной заявке стоимости товара, а также сведения о включенных или не включенных в цену расходах.
Согласно требованиям п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в том числе цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
При рассмотрении оригинала котировочной заявки ООО ПКО «РУТОН» Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок, а также п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов участником размещения указано, что «цена включает расходы доставку, погрузку и разгрузку товара на складе заказчика, уплату таможенных пошлин, налогов, акцизов и других обязательных платежей, которые поставщик должен оплачивать в соответствии с условиями государственного контракта».
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, решение Котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ООО ПКО «РУТОН» по причине несоответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок неправомерно, на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с этим, установлено, что предлагаемая ООО ПКО «РУТОН» цена государственного контракта является наиболее низкой из предлагаемых участниками размещения заказа.
На основании изложенного, указанные действия котировочной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПКО «РУТОН» на действия государственного заказчика — Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику — Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не выдавать, так как по результатам размещения заказа заключен государственный контракт.
4.Предать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
ххх
ххх