Акт Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 11/18831
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. ГУ "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" 119180, Москва, ул. Большая Полянка, д.52 стр.1 2.000 «ТЕХНОПРОМ» 109052, г. Москва, ул.Нижегородская, д. 102 3. 3АО «Сбербанк - АСТ» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д.10, стр.3
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) от 27.07.2011г. № 785, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города, Москвы" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при проведении открытых аукционов в электронной форме:
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения п/с 29, 31, 35 Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С.Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000175);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории . Детской городской клинической больницы Святого Владимира, в рамках модернизации объектов Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000129);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 36 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта(№ 0373200053811000146);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 14 им. В.Г. Короленко Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000151);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 6 Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000135)
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Игошина Е.С - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Егорова М.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) были проверены открытые аукционы в электронной форме:
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения п/с 29, 31, 35 Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С.Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000175);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Детской городской клинической больницы Святого Владимира, в рамках модернизации объектов Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000129);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 36 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта (№ 0373200053811000146);
на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 14 им. В.Г. Короленко Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000151);
- на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 6 Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000135),
1.20.06.2011г. проведены открытые аукционы в электронной форме №№ 0373200053811000151; 0373200053811000146; 0373200053811000129; 0373200053811000175.
В соответствии с протоколами подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №№ 0373200053811000151; 0373200053811000146; 0373200053811000129; 0373200053811000175 от 20.06.2011г. победителем аукционов в электронной форме признано ООО «ТЕХНОПРОМ».
Согласно протоколу подведения итогов №2 от 20.06.2011г. Участником размещения заказа занявшим второе место признано ООО «Гранд монтаж» (реестровый номер торгов 0373200053811000129), протоколу подведения итогов №2 от 20.06.2011г. Участником размещения заказа занявшим второе место признано ООО «Гранд монтаж» (реестровый номер торгов 0373200053811000146), протоколу подведения итогов №2 от 20.06.2011г. участником размещения заказа занявшим второе место признано ЗАО «СУ-18» (реестровый номер торгов 0373200053811000151), протоколу подведения итогов No2 от 20.06.2011г. участником размещения заказа занявшим второе место признано ООО «ДИС» (реестровый номер торгов 0373200053811000175).
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки ООО «ТЕХНОПРОМ» направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта (требование которого установлено в документации об аукционе), а именно банковские гарантии выданные АКБ «Мострансбанк» ОАО.
Однако Заказчиком в установленный срок указанный государственный контракт не подписан.
В соответствии с протоколами отказа от заключения государственного контракта от 06.07,2011 Заказчиком отказано в подписании государственных контрактов по следующим основаниям: «Согласно ответа № 00-0578/11 от 06.07.2011г. От АКБ «Мострансбанк» (ОАО) по запросу ГУ «ПТО КриС ДЗМ» № 021/11-ю от 06.07.2011 года банковские гарантии в отношении Принципала 000 «ТЕХНОПРОМ» не выдавалась».
По результатам торгов заключены государственные контракты между ГУ «ПТО КриС ДЗМ» и ООО «Гранд монтаж» №025/11-УЕ от 21.07.2011г. (реестровый номер торгов 0373200053811000146), между ГУ «ПТО КриС ДЗМ» и 000 «Гранд монтаж» №018/11-УЕ от 21.07.2011 г. (реестровый номер торгов 0373200053811000129), между ГУ «ПТО КриС ДЗМ» и ЗАО «СУ-18» №022/11-УЕ от 20.07.2011г. (реестровый номер торгов 0373200053811000151), между ГУ «ПТО КриС ДЗМ» и ООО «ДИС» №020/11-УЕ от 18.07.2011г. (реестровый номер торгов 0373200053811000175).
28.07.2011г. Заказчик и ООО «ТЕХНОПРОМ» были вызваны на внеплановую проверку.
На заседании Инспекции представитель заказчика представил вышеуказанное письмо от АКБ «Мострансбанк» (ОАО) по запросу ГУ «ПТО КриС ДЗМ» № 021/11- ю от 06.07.2011, согласно которому АКБ «Мострансбанк» (ОАО) банковские гарантии в отношении Принципала ООО «ТЕХНОПРОМ» не выдавал.
Вместе с тем на заседании Инспекции представитель Заказчика представил письмо АКБ «Мострансбанк» (ОАО) (№ 00-0582 от 11.07.2011г.). Согласно данному письму «Акционенрный Коммерческий Банк развития предприятий пассажирского транспорта г. Москвы «Мострансбанк» (ОАО), в лице Председателя правления хххххххххххххххххххххххх, приносит свои извинения в связи с тем, что письмом от 06.07.2011г. № 00-0578/11 («о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОМ» безотзывных банковских гарантий) ГУ «ПТО КриС ДЗМ» была предоставлена ошибочная информация.
Кроме того, на заседании Инспекции представитель ООО «ТЕХНОПРОМ» представил письмо АКБ «Мострансбанк» (ОАО) (№ 00-0583 от 11.07.2011г.). Согласно данному письму безотзывные банковские гарантии представленные в качестве обеспечения исполнения контракта участником размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» являются действующими и могут быть предоставлены в качестве обеспечения исполнения обязательств.
Таким образом, изучив представленные Заказчиком и Заявителем документы и сведения, Инспекция пришла к выводу, что банковские гарантии представленные в качестве обеспечения исполнения контракта участником размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» являются действующими.
В связи с тем, что по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме (№№ 0373200053811000151; 0373200053811000146; 0373200053811000129; 0373200053811000175) заключены государственные контракты (№025/11-УЕ от 21.07.2011г., №018/11-УЕ от 21.07.2011г., №022/11-УЕ от 20.07.2011г., №020/11-УЕ от 18.07.2011г.), Инспекцией Московского УФАС России принято решение предписание не выдавать.
2.16.06.2011г. проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 6 Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000135).
В соответствии с протоком подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 16.06.2011г. Единственным участником открытого аукциона в электронной форме признано ООО «ТЕХНОПРОМ».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки 000 «ТЕХНОПРОМ» направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта (требование которого установлено в документации об аукционе), а именно договор поручительства №LМ-235-GN-2011 от 20.06.2011г.
Однако Заказчиком в установленный срок указанный государственный контракт не подписан.
Согласно протоколу отказа от заключения государственного контракта ГУ ПТО КриС ДЗМ получило документ об обеспечении исполнения государственного контракта, а именно договор поручительства №LM-235-GN-2011 от 20.06.2011г., без соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя.
На заседании Инспекции представитель 000 «ТЕХНОПРОМ» пояснил, что вместе с договором поручительства электронной цифровой подписью указанного лица были подписаны файлы с соответствующими копиями бухгалтерской отчетности поручителя.
Представитель Заказчика подтвердил наличие бухгалтерских отчетностей поручителя и заявил, что комиссия допустила техническую ошибку, в связи с чем отказала в подписании государственного контракта участнику размещения заказа 000 «ТЕХНОПРОМ».
Согласно ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
В нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчиком в установленные законом о размещении заказов сроки государственный контракт заключен небыл.
Кроме того, стороны изъявили желание заключить государственный контракт в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 16.06.2011г.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы", нарушение требований ч. 6 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать ГУ "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" и ЗАО «Сбербанк - АСТ» обязательное для исполнения предписание по открытому аукциону в электронной на выполнение мероприятий по замене стационарного ограждения по периметру территории Городской клинической больницы № 6 Департамента здравоохранения города Москвы (№ 0373200053811000135).
3.В свзязи с тем, что результатам открытых аукционов в электронной форме №№ 0373200053811000151) 0373200053811000146; 0373200053811000129; 0373200053811000175 заключены государственные контракта предписание не выдается.
Акт составлен 28 июля 2011 года в 1 экземпляре на 6 листах.
Заместитель руководителя инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Участники инспекции
Н.Н.Кадыров
Е.С.Игошина
М.С.Егорова
ххх
хххх