Решение Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 10/18854
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГОУ ВПО «Московский городской психолого-педагогический университет» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на организацию информационного комплекса
1.Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет» Конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской психолого- педагогический университет» Российская Федерация, 127051, Москва, ул.Сретенка, д.29 2.ЗАО «Михайлов и Партнеры. Управление стратегическими коммуникациями » ул. Расколовой, д. 34, корп. 30, Москва, 127015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет» - ххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх); ЗАО «Михайлов и Партнеры, управление стратегическими коммуникациями» - ххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 3АО «Михайлов и Партнеры. Управление стратегическими коммуникациями» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской психолого- педагогический университет» (далее - заказчик) и Конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет» (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на организацию информационного комплекса информирования общественности о развитии и изменениях в системе образования г. Москвы (реестровый номер торгов 0373200006011000032) (далее - Конкурс), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что его права и законные интересы нарушены следующими действиями государственного Заказчика: 1) Заказчик нарушил правила проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 2) Конкурсной комиссией заказчика принято необоснованное решение о допуске к участию в торгах участника размещения заказа 000 «Консалтинговая Группа Лекич и Ко», так как по критерию качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса данной организации присвоен нулевой рейтинг.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, осуществляется публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
Согласно ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов на процедуре вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе оглашается наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Установлено, что процедура вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в Конкурсе осуществлена в соответствии с указанными выше нормами Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ; несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов; непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе; несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, отказ в допуске к участию в торгах по причине непредставления в составе заявки участника размещения заказа документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, является неправомерным.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
В соответствии с п. 4.4. ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско- правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В нарушении ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в содержащейся в составе конкурсной документации обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), не указаны источники информации о ценах товаров, работ, услуг являющиеся предметом проводимых торгов, что имеет признаки нарушения ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок eгo предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно.
В силу указанных норм Закона о размещении заказов Заказчиком в пп. 8.25.1 п. 8.25 «Обеспечение исполнения государственного контракта» Информационной карты конкурсной документации установлено, что обеспечение исполнения государственного контракта может быть представлено в виде: безотзывной банковской гарантии; договора поручительства; залога денежных средств в том числе в форме вклада (депозита).
При этом, согласно проекту государственного контракта, а именно п. 9.1 ст. 9 «Обеспечение исполнения Контракта» заказчиком установлено, что Контракт заключается только после предоставления исполнителем (безотзывной банковской гарантии, передачи Государственному заказчику в залог, в том числе в форме вклада (депозита) денежные средства) в обеспечение исполнения обязательств по Контракту.
Указанный пункт проекта Государственного контракта исключает возможность предоставления участником размещения заказа (исполнителем), в качестве обеспечение исполнения Контракта договора поручительства и противоречит пп. 8.25.1 п. 8.25 «Обеспечение исполнения государственного контракта» Информационной карты конкурсной документации, что вводит участников размещения заказа в заблуждение.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Конкурсной комиссии, необоснованной,
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.
Исп. ххх
теп. хххх
10