Решение Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 10/18883
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо- Западного административного округа города Москвы» Котировочной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо- Западного административного округа города Москвы» Российская Федерация, 125362, Москва, Долгова ул, 5 2. ООО «Медицинская дезинфекция» Леснорядский пер., д. 10, стр. 2, Москва, 107140
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Заместителя председателя комиссии: начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Члена комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
при участии представителей: Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо- Западного административного округа города Mocквы» - ххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххх); ООО «Медицинская дезинфекция» ххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх ), xxxxxxxxxxxxxxxxx (Решение №1 от 10.10.2010),
рассмотрев жалобу ООО «Медицинская дезинфекция» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо- Западного административного округа города Москвы» (далее - заказчик) и Котировочной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо-Западного административного округа города Москвы» (далее - Котировочная комиссия), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств для городской стоматологической поликлиники № 65 УЗ СЗАО города Москвы (реестровый номер торгов 0373200005311000224) (далее - Запрос котировок), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Котировочной комиссии Заказчика, в отношении отклонения котировочной заявки ООО «Медицинская дезинфекция» от участия в запросе котировок по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от «14» июля 2011 года №0373200005311000224-1 (далее - Протокол №0373200005311000224-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №0373200005311000224-1, Котировочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении от участия в Запросе котировок участнику размещения заказа ООО «Медицинская дезинфекция» по причине, не соответствия котировочной заявки данного участника Запроса котировок требованиям извещения о проведении Запроса котировок.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с указанной нормой Закона о размещении заказов заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Запроса котировок установлены функциональные характеристики (потребительским свойствам) дезинфицирующих средств необходимых к поставке.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО «Медицинская дезинфекция» Комиссией Управления установлено, что данная заявка не соответствует требованиям Технического задания Извещения о проведении Запроса котировок, а именно: в предлагаемом участником размещения заказа препарате Клиндези н-ОКСИ щелочная среда составляет РН=1,8-2,2, что не соответствует заявленным в Техническом задании параметрам щелочной среды (РН=7,0, РН=5,4+ -0,5; в предлагаемом участником препарате экспозиция при стерилизации изделий медицинского назначения 60 минут (30 минут в Техническом задании) и др.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, действия Котировочной комиссии, выразившиеся в отклонении котировочной заявки участника размещения заказа ООО «Медицинская дезинфекция» от участия в Запросе котировок по основаниям, изложенным в протоколе 0373200005311000224-1 правомерны.
Наряду с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушении требований установленных ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов указанные в Извещении о проведении Запроса котировок технические характеристики дезинфицирующих средств, необходимых к поставке, установлены таким образом, что не позволяют участникам размещения заказа поставить товар эквивалентный товару заявленному в техническом задании Извещения о проведении Запроса котировок (Аниоксид 1000, Гексаниос Г+Р, Манужель).
Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Котировочной комиссии, необоснованной.
2.Признать в действиях Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо-Западного административного округа города Москвы» нарушение положений ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо- Западного административного округа города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо-Западного административного округа города Москвы».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Заместитель председателя комиссии:
Прохоров А.В.
Член комиссии:
Кадыров Н.Н.
Исп. хххх
тел. ххх
10