Решение Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 10/18859
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий
1. Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» Аукционной комиссии Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» Российская Федерация, 119180, Москва, ул. Большая Полянка, д. 52 стр.1 2. ООО «КУРС» ул. Селезневская, д. 13, стр. 2, Москва, 127473 3. ЗАО «Сбербанк — ACT» 109028, г. Москва, Хохловский пераздела, д.10, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» — хххххххх xxхх (доверенность хххххххххххххх ); ООО «КУРС» - хххххххххх (доверенность ххххххххххххххххх j- хххххххххх (довервнность ххххх от хххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «КУРС» (далее - заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии Государственного учреждения «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по восстановлению исправности полного и близко к полному ресурса подъемных устройств в Измайловской детской клинической больнице (реестровый номер торгов 0373200053811000026) (далее — Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «КУРС» (порядковый номер заявки 4) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «07» июля 2011 года №1 (далее — Протокол №1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «КУРС» (порядковый номер заявки 4) по причине, не представления в составе заявки данного участника размещения заказа сведений о качественных характеристиках материалов применяемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке,
отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены конкретные требования к товару, применяемому при выполнении работ, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в п. 8.21 Информационной карты аукционной документации.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО «КУРС» (порядковый номер заявки 4) Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявка данного участника не содержит конкретных показателей товара, установленных в Техническом задании аукционной документации Заказчика по позициям: «Смеси бетонные»; «Кабели симметричные для цифровых систем передачи данных с полиэтиленовой изоляцией»; «Краски воднодисперсионные».
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО «КУРС» (порядковый номер заявки 4), по основаниям указанным в Протоколе №1 правомерны.
Наряду с этим, одним из обоснований отказа в допуске к участию в торгах ООО «КУРС» (порядковый номер заявки 4) указанном в Протоколе №1, явилось отсутствие в составе заявки данного участника конкретных показателей товара по позиции «лебедка лифтовая».
При этом, в документация об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют технические характеристики и показатели по позиции «лебедка лифтовая», согласно которым участник размещения заказа должен дать свое предложение.
Таким образом, данное обоснование отказа в допуске к участию в торгах является неправомерным и нарушает положения установленные в соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии, необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика и Аукционной комиссии нарушение положений ч. 6 ст. 41.9 закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» и Аукционной комиссии Государственного учреждения «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течении трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назаров А.Ю.
Исп. ххх
тел. хххх