Постановление Московского УФАС России от 17.08.2011 г № ЕС/19109
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1.ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» Оружейный пер., д. 43, г. Москва, 127006 Члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» хххххххххххх 2. ххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххх к. ххххххххх г. хххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-33/77-11 , возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «29» июля 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-33/77-11 в отношении члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу ххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх д.ххххххххххххххххххх, в виду нарушения ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «ИНТЕРСЭН-плюс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-578/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), в присутствии представителей по доверенности: хххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. от xxxxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxx (дов. от xxxxxxxxxxxxxxx ), xxxxxxxxxxxx (дов. от xxxxxxxxxxxxxxxxx ), xxxxxxxxxxxxxxx ( xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 13.04.2011 года жалобы ООО «ИНТЕРСЭН-плюс» на действия Единой комиссии по размещению заказов ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы (далее — Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком — ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы (далее — Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств во II, III, IV кварталах 2011 года для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый номер торгов: 0373200010811000046) (далее — Аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57-578/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 13.04.2011 (далее — Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Решением Аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе в электронной форме от 29.03.2011) участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1 (ООО «ИНТЕРСЭН-плюс») отказано в допуске к участию в Аукционе в электронно форме по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон о размещении заказов), либо предоставления недостоверных сведений.
Установлено, что, в нарушении требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, указанный протокол не содержит указания ни на положения документации об аукционе в электронно форме, которым не соответствует заявка на участие в Аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «ИНТЕРСЭН-плюс», ни указания на положения самой заявки на участие в Аукционе в электронной форме ООО «ИНТЕРСЭН-плюс», которые не соответствуют требованиям документации об аукционе в электронно форме, в связи с чем, достоверное определение причины, послужившей основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в проводимых торгах, не представляется возможным.
Исходя из письменные возражений Заказчика на жалобу ООО «ИНТЕРСЭН-плюс», причиной отказа явилось несоответствие характеристик предлагаемого Заявителем дезинфицирующего средства «Диабак», требованиям документации об аукционе в электронно форме к характеристикам необходимого Заказчику дезинфицирующего средства («Авансепт-актив»).
В ходе изучения Технического задания документации об аукционе в электронно форме Комиссией Управления установлено, что в качестве требований, устанавливаемых в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, к качественным и техническим характеристикам необходимого Заказчику дезинфицирующего средства, в п. 1.2 Технического задания документации об аукционе в электронно форме указана конкретная формула определенного дезинфицирующего средства, которая, в свою очередь, не подразумевает поставу эквивалентного товара.
Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к техническим характеристикам необходимого Заказчику товара установлены в нарушение положений ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия не должна руководствоваться требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, если такие требования установлены в нарушение положений законодательства о размещении заказов.
Исходя из изложенного, Комиссия Управления считает, что решение Аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме принято в нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 Ко АЛ РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххх ОУФМС хххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившейся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия хххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказов для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы от 25.02.2011 № 101 (Приложение к Приказу № 1).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в открытом аукционЕ в электронной форме- г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 29.03.2011г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххх ОУФМС хххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 730 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств во II, III, IV кварталах 2011 года для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый номер торгов: 0373200010811000046) начальная (максимальная) цена контракта составляет 897 200, 00 (восемьсот девяносто семь тысяч двести) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 8 972, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу ххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 8 972, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххх ОУФМС хххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 972, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 4-00-33/77-11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххх ОУФМС хххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
хххх