Постановление Московского УФАС России от 17.08.2011 г № ЕС/19106
Об административном правонарушении
1 .Юго-Западное окружное Управление образования Департамента образования г. Москвы ул. Профсоюзная, д. 33, к. 4, г.Москва, 117418 Секретарю Единой комиссии Юго-Западнго окружного Управления образования Департамента образования г. Москвы ххххххххххххххх 2. хххххххххххх ул. хххххххххххх, д. хххххххх г. ххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-64/77-11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «29» июля 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-64/77-11 в отношении секретаря Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх Отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх ОУФМС ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «СтроТО» в допуске к участию в открытом конкурсе, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-2197/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), ________________________________________________________________
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 24.12.2010 года жалобы ООО «СтроТО» на действия Единой комиссии по размещению заказов Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы (далее — Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком — Юго-Западное окружное Управление образования Департамента образования города Москвы (далее — Заказчик) открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение по круглосуточному аварийно-техническому обслуживанию систем систем водостоков, подготовке к зимнему сезону 2011/2012 и устранению последствий аварийных ситуаций в учреждениях образования подведомственных ЮЗОУ ДО (реестровый номер торгов 11-0222394-10) (далее — Конкурс), вынесено решение по делу № 10-02/57-2197/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 24.12.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-2197/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 24.12.2010 (далее — Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.12.2010 № 1 1-0222394-10-2 участнику размещения заказа ООО «СтроТО» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам № 1,9,11,12, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «отсутствует решение об одобрении крупной сделки оформленное в соответствии с п. 4. ст. 46 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Согласно пп «е» п. 1 ч. 3 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), а так же пп. 12 п. 8.15 Информационной карты конкурсной документации заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется. Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного решения будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.
Кроме того в составе заявки на участие в конкурсе Заявитель представил справку об отсутствии основания для решения об одобрении крупной или о совершении крупной сделки, так как поставка товаров, являющихся предметом контракта не является крупной сделкой для ООО «СтроТО».
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, конкурсной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, по отсутствия решения об одобрении крупной сделки.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 Ко АЛ РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия секретаря Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования горопа Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отоора участников открытого конкурса, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу Юго-Западного окружного Управления обоазования Департамента образования города Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия ххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, отбора участников открытого конкурса, подтверждаются Регламентом о Единой комиссии по размещению заказов для нужд Юго-Западного окружного Управления образования Департамента от 25.01.2010 №13.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в открытом конкурсе— г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Единой комиссией -15.12.2010 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение лицом — хххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела, не установлены.
Таким образом, вина секретаря Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх по хххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх к. ххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 се 730 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом конкурсной комиссии порядка проведения конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на выполнение работ по круглосуточному аварийно-техническому обслуживанию систем водостоков, подготовке к зимнему сезону 2011/2012 и устранению последствий аварийных ситуаций в учреждениях образования подведомственных ЮЗОУ ДО (реестровый номер торгов 11-0222394-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 439 671,84 (два миллиона четыреста тридцать девять тысяч шестьсот семьдесят один) рубль (восемьдесят четыре) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 24 396, 71 (двадцать четыре тысячи триста девяносто шесть) руб. (семьдесят одна) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на секретаря Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххх № ххххххх выдан хххххххххххх отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх ОУФМС ххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 24 396, 71 (двадцать четыре тысячи триста девяносто шесть) руб. (семьдесят одна) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить секретарю Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 24 396, 71 (двадцать четыре тысячи триста девяносто шесть) руб. (семьдесят одна) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
(ЖАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 4-00-64/77-11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа секретарю Единой комиссии Юго-Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххх отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское У ФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. ЗОЛ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьев
хх
ххх