Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19074

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ "Управление жилищно-дорожного 
хозяйства СЗАО"
125480, Москва, 
Туристская, 16,корп. 3

2. ООО «РСУ-ПЕРСПЕКТИВА» 
125363, г. Москва, Строительный 
проезд, д. 14А, стр. 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо —- начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
члены Комиссии::
Мокрянская Е.Л. — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУ "Управление жилищно-дорожного хозяйства СЗАО": ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххх );
участника размещения заказа — ООО «РСУ-ПЕРСПЕКТИВА» (далее — ххххххх ): хххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ); (протокол № 2 от 30.03.2007),
рассмотрев жалобу ООО «РСУ-ПЕРСПЕКТИВА на действия ГУ "Управление жилищно-дорожного хозяйства СЗАО" (далее — Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме: на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Щукино, Строгино, Хорошево-Мневники (№ 0373200017311000072); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Ю.С. Тушино (№ 0373200017311000073); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. на участке от 1-ого Митинского пер. До Митинской ул. в сторону области по Пятницкому ш (№ 0373200017311000074); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Щукино, С. Тушино (№ 0373200017311000075); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Покровское-Стрешнево, Митино (№ 0373200017311000076); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районе Митино (№ 0373200017311000077); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. (ул. Лодочная, мест, пр-д Б. Яна Райниса) (№ 0373200017311000078); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районе Хорошево-Мневники (№ 0373200017311000079); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах С. Тушино, Хорошево-Мневники (№ 0373200017311000080); на выполнение выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Щукино, Строгино (№ 0373200017311000081); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Митино, Хорошево-Мневники (№ 0373200017311000082); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районах Куркино, Хорошево-Мневники (№ 0373200017311000083); на выполнение работ по текущему ремонту дорог картами свыше 100 кв.м. в районе Ю. Тушино (№ 0373200017311000086) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытых аукционов в электронной.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытых аукционах в электронной форме, а также содержание протокола рассмотрения первых частей заявок (№ 0373200017311000074р № 0373200017311000076).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме №№ 0373200017311000074; № 0373200017311000076, участнику размещения заказа ООО «РСУ Перспектива» отказано в допуске к участие в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме на основании: «не соответствии сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу п.п. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В ч. VI документации об открытых аукционах в электронной форме (№ 0373200017311000074; № 0373200017311000076) Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товара в соответствии с «технической частью». Вместе с тем, Заказчиком в нарушении п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов значения показателей, используемые для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика не установлены. Заявителем в первой части заявок дано согласие на поставку товара, являющегося предметом размещения заказа. Таким образом, Заявитель, подав согласие в составе части заявок, принял на себя обязательство по поставке данного товара, на условиях предусмотренных документацией об аукционах, фактически предоставив сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика в нарушении требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме (№ 0373200017311000074; №0373200017311000076).
Такие действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренные ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
2.В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
В нарушение требований установленных ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протоколов рассмотрения первых частей заявок (№№ 0373200017311000074; № 0373200017311000076) не содержит указаний на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявки на участие в открытых аукционах участников размещения заказа, положений данных заявок на участие в открытых аукционах, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ.
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией управления установлено следующее.
3.В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме требований, указанных в ч. 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов и установленных в соответствии со ст. 55.3 Закона о размещении заказов.
В п. 8.13.1 «Информационная карта» документации об открытых аукционах в электронной форме (№ № 0373200017311000072; 0373200017311000073; 0373200017311000074; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000086 ) установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к определенным видам работ, а именно: 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.6 Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосборных устройств; 25.7 Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог; 25.8 Устройство разметки проезжей части.
В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Таким образом, установление Заказчиком требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитально строительства, при проведении открытых аукционов в электронной форме, предметом которых является текущий ремонт, не соответствует ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ.
4.В ч. VI технической части документации об открытых аукционах в электронной форме № № 0373200017311000072; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000086; 0373200017311000074; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000073; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082 указано, что требуемое значение применяемых при выполнении материалов установлены согласно технического задания с приложениями и сметной документацией.
Согласно ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации размещается без взимания платы на официальном сайте субъекта Российской Федерации. При этом к информации о размещении заказа относятся предусмотренная Законом о размещении заказов информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытых аукционов в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа.
Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
В результате рассмотрения представленных документов и сведений, Комиссия Управления установила, что сметная документация, которая должна являться неотъемлемой частью документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (№ № 0373200017311000072; 0373200017311000073; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000074; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082; 0373200017311000086), отсутствует в составе документации о проведении открытых аукционов в электронной форме (№ № 0373200017311000072; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000074; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000073; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082; 0373200017311000086), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт).
Вместе с тем, в нарушение ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов на официальном сайте отсутствует сметная документация, являющаяся неотъемлемой частью документации открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
5.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона размещении заказов.
Согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в п. 6.3 ч. VI технической части документации об открытых аукционах в электронной форме (№ № 0373200017311000072; 0373200017311000073; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000074; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000086)указано, что при производстве работ использовать машины и механизмы оборудованные системами спутникового позиционирования. GLONASS/GPS с интеграцией в АСУ ОДС ДЖКХиБ.
Комиссия управления изучив требование указанные в п. 6.3 ч. VI технической части документации об открытых аукционах в электронной форме (№ № 0373200017311000072; 0373200017311000073; 0373200017311000074; 0373200017311000075; 0373200017311000078; 0373200017311000081; 0373200017311000077; 0373200017311000080; 0373200017311000083; 0373200017311000076; 0373200017311000079; 0373200017311000082; 0373200017311000086) пришла к выводу, о том что Заказчик в нарушение требований ч. 2.1 ст. 34 установил в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
6.В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документации об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако в ч. VI технической части документации об открытых аукционах в электронной форме: № 0373200017311000073 установлена общая площадь