Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19142
О нарушении законодательства о размещении заказов
ФГУ «Центральный научно- исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ул. Приорова, д. 10, г. Москва, 127299 ООО «Дезпартнер» ул. Силикатная, д. 19, Московская область, г.Мытищи, 141004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - ххххххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххххххх), ООО «Дезпартнер» - ххххххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Дезпартнер» на действия государственного заказчика — ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100068311000018) на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Дезпартнер» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100068311000018) на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, в части неправомерного признания второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям установленным документацией об аукционе. Также, Заявитель обжалует действия Заказчика, в части отсутствия на официальном сайте для размещения информации ответа на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/18393 от 10.08.2011) документы и сведения.
1.17.02.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0373100068311000018 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2011 №21а-11/2 (далее - Протокол) ООО «Дезпартнер» (заявка №4) не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Решение принято на основании ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а именно: в составе второй части заявки участник размещения заказа не представил копии документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Указанное требование о предоставлении копий регистрационных удостоверений в составе второй части заявок установлено Заказчиком в п.20 части II «Информационная карта» документации об аукционе.
Кроме того, согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 ноября 2002 г. N344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей», дезинфекционное средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации. Государственная регистрация дезинфекционного средства производится на этапе его подготовки к производству на территории Российской Федерации (российская продукция), а средства, впервые ввозимого на территорию Российской Федерации и ранее не реализовавшегося на территории Российской Федерации (импортная продукция), - до его ввоза на территорию Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие вышеуказанных документов в составе второй части заявки участника размещения заказа, не дает возможности аукционной комиссии Заказчика достоверно определить право обращения предлагаемых участником аукциона товаров на территории российской Федерации и использования в лечебно-профилактических учреждениях.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления не усматривает нарушений действиях аукционной комиссии Заказчика, при рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа.
В соответствии с чЛ ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
2.Касательно запроса о предоставлении разъяснений положений документации об аукционе установлено.
08.03.2011 Заявителем направлен запрос разъяснений положений документации об аукционе.
Согласно ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В нарушении указанной нормы, Заказчиком не дан ответ на поступивший запрос.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, указанные торги (на момент подачи запроса о разъяснении) рассматривались Комиссией Управления Московского УФАС России. По результатам рассмотрения и проведения внеплановой проверки, в действиях государственного Заказчика были выявлены нарушения Закона о размещении заказов. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В соответствии с выданным предписанием, Заказчиком были устранены выявленные нарушения в полном объеме, в том числе внесены изменения в документацию об аукционе касающиеся поступившего запроса.
Однако, исполнение предписания контролирующего органа не освобождает Заказчика, в соответствии с ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, от своевременного ответа на поступивший запрос от участника размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов. Поскольку Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе (касающиеся поданного запроса, при этом продлив срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать дней), то выявленное нарушение не повлияло на итоги размещаемого заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дезпартнер» на действия государственного заказчика - ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100068311000018) на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств обоснованной, в части отсутствия на официальном сайте ответа на поступивший запрос разъяснений.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
3.Ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/18393 от 10.08.2011, снять.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх