Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19029
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования Староватутинский проезд, 8 г. Москва, 129281 2. ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций>> ул. Арбат, д. 46, стр. 1, г. Москва, 119002
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
в отсутствие представителей:
государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования (уведомлены письмом Московского УФАС России от 19.07.2011 № ЕС/16616-1);
заявителя жалобы - ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 19.07.2011 № ЕС/16616-2),
рассмотрев жалобу ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования (далее - Заказчик), котировочную комиссию Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой и не-голосовой информации, телематических услуг связи (реестровый № 0348200079011000002) (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении котировочной заявки по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России от 19.07.2011 № ЕС/16616-1.
В результате рассмотрения жалобы, а также рассмотрения представленных документов и сведений, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.07.2011 № 0348200079011000002-1 котировочная заявка ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок по причине отсутствия в составе заявки копии лицензии на «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».
В соответствии со ст. 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемый к составу котировочной заявки участника размещения заказа, а именно: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Вместе с этим, ст. 43 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, так требование копии лицензии в составе котировочной заявки не предусмотрено законодательством о размещении заказов.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не указано в извещении о проведении запроса котировок требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе котировочной заявки копии лицензии на «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
При рассмотрении заявки ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций» установлено, что участник размещения соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и требованиям, предъявляемым к котировочной заявке в соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, а также предлагаемая цена контракта является лучшей.
Таким образом, решение Котировочной комиссии об отклонении Заявителя по причине отсутствия в составе заявки копии лицензии на «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» неправомерно, на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Указанные действия котировочной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с требованиями и. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В нарушение п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком не установлена форма котировочной заявки, которой участники размещения заказа должны руководствоваться при подаче документов и сведений для участии в запросе котировок.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций» на действия государственного заказчика Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования, нарушения ч. 3 ст. 47, п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику - Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования, не выдавать, так как по результатам торгов заключен государственный контракт.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Панно
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
ххх
хххх