Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19117

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ «ПТО КРиС дзм»
ул. Большая Полянка, д. 52, стр. 1, 
г.Москва, 118180

2. ООО «Стройэлектро»
Измайловское ш., д. 73Б, оф. 12, 
г.Москва, 105187

3. ОАО «Единая электронная
торговая площадка»
ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва,
127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» - ххххххххххххххххх (доверенность от хххххх ), хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх), ООО «Стройэлектро» - хххххххх ,
рассмотрев жалобу ООО «Стройэлектро» на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на восстановление неисправностей конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей здания в Стоматологической поликлинике № 56 Управления здравоохранения Восточного административного округа города Москвы (реестровый номер торгов 0373200053811000534) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройэлектро» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на восстановление неисправностей конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей здания в Стоматологической поликлинике № 56 Управления здравоохранения Восточного административного округа города Москвы (реестровый номер торгов 0373200053811000534)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000534) участник размещения заказа ООО «Стройэлектро» признан соответствующим требованиям документации об аукционе и объявлен победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Установлено, что ООО «Стройэлектро» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же банковскую гарантию №11580/2011 от 19.07.2011.
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 26.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000534) ООО «Стройэлектро» признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не представления надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта, а именно: «адрес «Принципала» - ООО «Стройэлектро» не соответствует адресу указанному при аккредитации ООО «Стройэлектро» на электронной площадке ОАО «Единая электронная площадка»».
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указание на фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица).
Установлено, что Заявитель представил в составе второй части заявки на участие в аукционе рекомендованную Заказчиком форму «Общие сведения об участнике размещения заказа, подающем заявку на участие в аукционе», в которой указан адрес места нахождения юридического лица: «105187, г.Москва, Измайловское шоссе, д. 74 Б». При это как следует из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме аукционная комиссии от 12.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000534) признала заявку заявителя Заявителя соответствующий требованиям документации об аукционе.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В Банковской гарантии №11580/2011 от 19.07.2011, представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, указан адрес местонахождения ООО «Стройэлектро»:«105187, г.Москва, Измайловское шоссе, д. 74 Б», соответствующий адресу местонахождения, представленному в составе второй части заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе отказа от заключения государственного контракта от 26.07.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811000534), что имеет признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что Комиссией Управления ранее по результатам рассмотрения обращения ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» о включении сведений об участнике размещения заказа ООО «Стройэлектро» в реестр недобросовестных поставщиков, была проведена проверка факта уклонения от заключения государственного контракта по результатам Аукциона, а так же Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов по делу №2-19-464/77-11 от 10.08.2011.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройэлектро» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Предписание Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа осуществлено по результатам рассмотрения обращения ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» о включении сведений об участнике размещения заказа ООО «Стройэлектро» в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хх
ххх
10