Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19138
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д.52, стр.1, г. Москва, 119180 ООО «МедСтрой» Алтуфьевское ш., д.48, корп.2, ком. 12, оф.213, г. Москва, 127566 ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» — хххххххххххххххххх (дов. от ххххххххх ), ООО «МедСтрой» - ххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «МедСтрой» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373200053811000569) на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по приведению в надлежащее состояние в соответствии требований санитарным нормам помещений 8, 9-го терапевтических отделений Городской клинической больницы №81 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «МедСтрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373200053811000569) на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по приведению в надлежащее состояние в соответствии требований санитарным нормам помещений 8, 9-го терапевтических отделений Городской клинической больницы №81 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№EC/17922 от 03.08.2011) документы и сведения.
1.08.06.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0373200053811000569 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по приведению в надлежащее состояние в соответствии требований санитарным нормам помещений 8, 9-го терапевтических отделений Городской клинической больницы №81 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 28.07.2011 №0373200053811000569-1 (далее - Протокол) 000 «МедСтрой» (заявка №2) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением сведений предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения в Протоколе указано: «в составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели (характеристики) установленные техническим заданием, а именно: смеси сухие «Бирс 12», «Бирс 34», «Бирс 58».
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком, в соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в > документации об аукционе установлены требования к применяемым материалам (указаны технические характеристики по применяемым материалам с указанием товарного знака, с возможностью поставки эквивалента).
Согласно пп.а п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Как установлено Комиссией Управления, первая часть заявки участника размещения заказа под №2 содержит согласие и технические показатели предлагаемого для использования товара, предусмотренного документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Также установлено, что в составе первой части заявки участник размещения заказа под №2 не предлагает к поставке товар (смеси сухие «Бирс 12», «Бирс 34», «Бирс 58»), указанный в Протоколе как товар не соответствующий требованиям технической части документации об аукционе. Участником размещения заказа предложен эквивалент (Пескобетон Вилис М- 400), с конкретными показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участником размещения заказа предложен к поставке эквивалентный товар, с техническими показателями соответствующие требованиям технической части документации об аукционе и отказ в допуске к участию в аукционе (по основанию указанному в Протоколе) является неправомерным.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
С выявленным нарушением согласился представитель государственного Заказчика, также указав, что отказ в допуске по основанию указанному в Протоколе является ошибочным, в следствии большого числа проводимых торгов в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта.
В соответствии с ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В ч.5. ст.41.9 Закона о размещении заказов указано, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа нарушены требования ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «МедСтрой» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373200053811000569) на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по приведению в надлежащее состояние в соответствии требований санитарным нормам помещений 8, 9-ro терапевтических отделений Городской клинической больницы №81 Департамента здравоохранения города Москвы в рамках исполнения программы модернизации здравоохранения, как приоритетного объекта, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов,
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Производственно техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх