Решение Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 10/19119
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение «Управа нижегородского района города Москвы» ул. Нижегородская, д. 58, к. 1, г.Москва, 109052 2. 000 «Дельта Строй» Товарищеский пер., д. 36/15, стр. 1, г Москва, 109004 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Государственное учреждение «Управа нижегородского района города Москвы» - хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), 000 «Дельта Строй» - ххххххххх (доверенность от ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «Дельта Строй» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Управа нижегородского района города Москвы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на установку приборов учета льготным категориям граждан (реестровый номер торгов 0173200007011000007) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Дельта Строй» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Управа нижегородского района города Москвы» ( далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на установку приборов учета льготным категориям граждан (реестровый номер торгов 0173200007011000007)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.08.2011 №2 (реестровый номер торгов 0173200007011000007) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителю (заявка №3) по следующему основанию: «отсутствуют сведения по показателю: наличие/отсутствие встроенного обратного клапана в предлагаемых участником приборах учета».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 8.8 информационной карты документации об аукционе перечень требуемых материалов установлен техническим заданием документации об аукционе. Максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, определяющие качество товара (материала), используемого при выполнении работ по предмету аукциона, технические, функциональные и иные характеристики определены техническим заданием документации об аукционе техническим заданием, сметной документацией, и нормативно-техническими документами, определенными технической частью документации.
Техническое задание документации об аукционе содержит таблицу «Сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, используемого при производстве работ», в которой отсутствует требование о наличии такой функциональной характеристики товара как встроенный обратный клапан прибора учета.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На заседании Комиссии Управления изучена первая часть заявки на участие в аукционе Заявителя и установлено, что участник размещения заказа дал согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а так же сделал предложение по использованию в ходе выполнения работ счетчиков холодной воды «Берегун» с импульсным выходом производства 000 «СУ-29» с указанием характеристик предусмотренных таблицей «Сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, используемого при производстве работ» документации об аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основанию указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.08.2011 №2 (реестровый номер торгов 0173200007011000007) необоснованны и нарушают положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Дельта Строй» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
хх
ххх