Решение Московского УФАС России от 18.08.2011 г № ДТ/19292

О нарушении антимонопольного законодательства

Лицам, участвующим в деле 
(по списку рассылки)

Резолютивная часть решения оглашена «04» августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «18» августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитического отдела;
Членов Комиссии: Кузьмина В.В., государственного инспектора аналитического отдела; Диденко О.В., ведущего специалиста-эксперта правового отдела, Синицина В.В., специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии представителей ответчика:
управлении ГУП «ДЕЗ района Бутырский» (в административных границах Бутырского | района Северо-Восточного административного округа города Москвы).
Согласно договорам на размещение оборудования телекоммуникационной сети передачи данных, представленным ГУП «ДЕЗ района Бутырский» в адрес Московского УФАС России (вх. от 09.02.2011 №2157), в многоквартирных домах на территории Бутырского района г. Москвы, управляемых ГУП «ДЕЗГ района Бутырский», предоставляют услуги связи для целей доступа к сети «Интернет» следующие организации ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг», ООО «Престижинтернет», ЗАО «Акадо Столица», ЗАО «НТЦ Телеком Сервис», ЗАО «Инвеетэлектросвязь», ЗАО «БИС Телеком», ЗАО «Таском», ООО «P.M. Телеком», ООО «ГП Интернет», ООО «ПРОВ.РУ».
С указанными операторами связи ГУП «ДЕЗ района Бутырский» заключены договоры на условиях согласно таблице:

* Рассчитано исходя из общей суммы 9000 руб/мес.
** цена снижена с 500 руб/дом с 01.01.2009
***до объединения с ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг»

ЗАО «Инвестэлектросвязь» не осуществляет оплату услуг за право установки оборудования и доступа к нему.
Таким образом, установлено, что ГУП «ДЕЗ района Бутырский» предоставляет доступ в многоквартирные дома операторам связи на неравных (дискриминационных) условиях, создавая им неравные условия ведения бизнеса.
В качестве экономического обоснования установления цен на оказываемые услуги ГУП «ДЕЗ района Бутырский» представило расчеты стоимости услуг, оказываемых операторам связи, в соответствии с условиями договоров (от 08.02.201 Г № 160, вх. от 09.02.2011 № 2157), в которых различалось время, затрачиваемое специалистами ГУП «ДЕЗ района Бутырский» на выполнение работ по договору:

Работа электрика, мин	Работа инженера, мин	Стоимость 1 дома	Фактическая стоимость
ООО "Нэт Бай Нэт холдинг"	74	60	25	250
ЗАО "БИС Телеком"	74	60	250	250
ЗАО «НТЦ Телеком-сервис»	101	: 101	400	400
ООО ТП-Интернет"	17	15	62	61,65
ЗАО "Таском"	107	60	300	300
ЗАО "АКАДО-Столица"	94	93	356	360
Р.М.Телеком	192	90	500	500
ООО "Престиж-л интернет"	290	274	1500	1500

Комиссия не согласилась с указанным доводом ввиду следующих обстоятельств:
- отсутствие объяснений значительных различий в количестве часов, необходимых сотрудникам ГУП «ДЕЗ района Бутырский» для выполнения одинаковых операций (обеспечения доступа в многоквартирный дом);
- отсутствие обоснования заключения безвозмездного договора с ЗАО «Инвестэлектросвязь».
Кроме того, в возражениях от 30.05.2011 № 682 ГУЛ «ДЕЗ района Бутырский» указало, что не устанавливало цены на услуги, а принимало ценовые предложения операторов связи. Таким образом, установленные цены не могли быть обосновали размером фактически понесенных затрат на оказание услуг.
По мнёнщ) ГУЛ «ДЕЗ района Бутырский», ввиду того, что инициаторами предложений O получении услуг и цене услуг выступали операторы связи, а не ГУП «ДЕЗ района Бутырский», со стороны последнего отсутствуют нарушения (письмо от 30.05.2011 № 682).
В подтверждение того, что ГУП «ДЕЗ района Бутырский» не назначал цену, а принимал предложения операторов связи были представлены копии писем, в которых указывалось, что они являются официальной офертой, направленных в адрес ГУП «ДЕЗ района Бутырский»:
1.от ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» (от 25.03.2008 б/н) с предложением заключить договор с указанием, что стоимость аналогичных услуг, оказываемых иными управляющими организациями составляет 100-250 рублей;
2.от ЗАО «Инвестэлектросвязь» (от 16.05.2006 б/н) с предложением заключить договор с указанием, что стоимость рыночная стоимость таких услуг составляет 200-400 рублей;
3.от ЗАО «НТЦ Телеком-сервис» от 20.02.2008 с предложением заключить договор на!условиях 400 рублей в месяц за каждое обслуживаемое здание или жилой дом;
4.от ЗАО «Таском» от 15.03.2008 с предложением заключить договор на условиях 300 рублей в месяц за один жилой дом.
Вместе с тем, ГУП «ДЕЗ района Бутырский» не смогло представить оферты всех операторов связи, с которыми организация имела договорные отношения.
Указанный довод не был принят Комиссией ввиду того, что условия договоров, | заключенных между ГУП «ДЕЗ района Бутырский» и операторами связи не соответствовали представленным офертам.
Так, согласно письму от 15.03.2008 ЗАО «Таском» предлагается заключить договор на условиях 300 рублей в месяц за 1 дом. В приложении № 2 к договору от 01.04.2008 № 01/01, заключенному между ЗАО «Таском», ГУП «ДЕЗ района Бутырский» и Управой Бутырского района определена стоимость в размере 500 рублей в месяц за 1 дом, до 300 рублей стоимость услуги снижена лишь приложением № 2 от 01.01.2009.
Вместо того, чтобы принять предложение ЗАО «Инвестэлектросвязь» (от 16.05.2006 б/н) с предложением заключить договор с условиями оплаты 200-400 рублей в месяц за каждый дом, ГУП «ДЕЗ района Бутырский» предоставляет доступ в многоквартирные дома безвозмездно.
Письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» (от 25.03.2008 б/н) содержит предложение заключить договор, однако конкретное ценовое предложение отсутствует. Указанное письмо предлагает лишь диапозон приемлемых цен от 100 до 250 рублей. Текст предложения ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» не позволяет определить по какой цене предлагается заключить договор.
На основании изложенного, Комиссия сделала вывод, что установление разных цен на услугу, оказываемую ГУП «ДЕЗ района Бутырский», для разных операторов связи экономически, технологически и иным образом не обоснованное
Создание неравных (дискриминационных) условий для доступа операторов связи в многоквартирные дома, управление которыми осуществляет ГУП «ДЕЗ района Бутырский», может иметь результатом ограничение конкуренции.
В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) "занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; - создание дискриминационных условий.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ГУП «ДЕЗ района Бутырский» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг доступа в помещения многоквартирных домов для проведения работ по монтажу, обслуживанию, ремонту сетей связи и оборудования, необходимых для оказания услуг связи в многоквартирных домах в границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ГУП «ДЕЗ района Бутырский» (в административных границах Бутырского района Северо-Восточного административного округа города Москвы) путем создания дискриминационных условий доступа на рынок операторам связи результатом которых могло являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.Выдать ГУП «ДЕЗ района Бутырский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 05-01/10-30/11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
В.В.Кузьмин
О.В.Диденко
В.В.Синицин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

хх
ххх