Решение Московского УФАС России от 18.08.2011 г № ЕС/19248
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы 121165, Москва, Студенческая, 37 2.000 «Трейд Юнион» 109316, г. Москва, ул. Просторная д. 6
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
Е.А. Пономарева — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
В.О. Мурашов — главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы — хххххххххххх (дов. № ххх от хххххх ,);
от участника размещения заказа — ООО «Трейд Юнион»: ххххххххх (дов. № ххххххххх ); ххххххх (дов. № хххххххх ),
рассмотрев обращение Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (исх. № б/н от 08.07.2011г.) в отношении ООО «Трейд Юнион» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) на действия ООО «Трейд Юнион» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту перепрофилированных помещений в учреждениях образования, подведомственных Западному окружному управлению образования в 2011 году (ГОУ детский сад №№ 1800, 1805, 1814, 1869, 2034, 2060, 2093, 2172, ЦПМСС "Ново-Переделкино") (№ 0173200005411000112).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст. 19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения ООО «Трейд Юнион» от заключения государственного контракта.
17.06.2011г. проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту перепрофилированных помещений в учреждениях образования, подведомственных Западному окружному управлению образования в 2011 году (ГОУ детский сад №№ 1800, 1805, 1814, 1869, 2034, 2060, 2093, 2172, ЦПМСС "Ново-Переделкино") (№ 0173200005411000112).
В соответствии с протоколом № б/н подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2011г. победителем аукциона признано ООО «Трейд Юнион».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки ООО «Трейд Юнион» направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта, а именно договор поручительства.
Однако Заказчиком в установленный срок указанный государственный контракт не подписан.
В соответствии с п. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В п.п. 8.23. п. 8 «информация о проводимом аукционе» ч. III «информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме, Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта.
В соответствии с п. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
Однако, в нарушении требований п. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа ООО «Трейд Юнион» не прикрепил одновременно с договором поручительства документов в отношении поручителя, указанных в пункте 3 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
Таким образом, в соответствии с требованиями п. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчиком правомерно отказано в заключении государственного контракта ООО «Трейд Юнион».
В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4. и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника размещения заказа ООО «Трейд Юнион» по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту перепрофилированных помещений в учреждениях образования, подведомственных Западному окружному управлению образования в 2011 году (ГОУ детский сад №№ 1800, 1805, 1814, 1869, 2034, 2060, 2093, 2172, ЦПМСС "Ново-Переделкино") (№ 0173200005411000112), подтвержден.
Согласно ч.2 ст. 19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные Западным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы в отношении ООО «Трейд Юнион» (109316, г. Москва, ул. Просторная д. 6; ИНН: 7718230469) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «Трейд Юнион» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
хххх