Решение Московского УФАС России от 19.08.2011 г № ДТ/19385
О нарушении антимонопольного законодательства
хххххххх . хххххххххххххххххх , хххххххх ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2, г.Москва, 115114
Резолютивная часть решения оглашена « 05 » августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено « 19» августа 2011 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитического отдела Управления,
членов Комиссии Крюкова А.С., главного государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
Кузьмина В.В., государственного инспектора аналитического отдела,
Синицина В.В., специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии заявителя ххххххххххххх ,
ответчика ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» в лице представителей
ххххххххххххххххх ,
по доверенности от ххххххххххххххххххх ,
xxxxxxxxxxxx ,
по доверенности от ххххххххххххххххххх ,
рассмотрев дело № 07-01/10-51/11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона oт 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России из ФАС России поступило обращение хххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххх выдан паспортным столом хххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) от 21.04.2011 № 110 (вх. от 20.05.2011 № 10695) с жалобой на действия ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее - ОАО «МОЭСК»), выразившиеся в уклонении ОАО «МОЭСК» от заключения договора на осуществление технологического присоединения и нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по технологическому присоединению к электрической сети ОАО «МОЭСК».
ххххххххххххххх является физическим лицом, которому на праве собственности принадлежат 3 объекта недвижимости, расположенные по адресам:
1.г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (кадастровый номер 77-77-11/167/2010-215, свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2010 бланк серии 77 AM № 342492);
2.г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (кадастровый номер 77-77-11/167/2010-218, свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2010 бланк серии 77 AM № 342493);
3.г. Москва, Кривоколенный пер., д. 10, стр. 2, первый этаж - помещение № III (кадастровый номер 77-77-11/167/2010-214, свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2010 бланк серии 77 AM № 342491).
Указанные объекты не имели технологического присоединения к электрической сети. В отношении присоединяемых объектов отсутствует надлежащее технологическое присоединение: акты о технологическом присоединении, балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не составлялись, мощность на данные объекты не выделялась (вх. от 20.05.2011 № 10695).
Для осуществления технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» энергопринимающих устройств указанных объектов (максимальной единовременной мощностью 15 кВт), ххххххххххххххх направил в адрес ОАО «МОЭСК» заявки на осуществление технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» от 21.12.2010 № И-10-00-935517/102, от 21.12.2010 № И-10-00-935520/102 и от 21.12.2010 № И-10-00-935513/102.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 №4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.
На основании изложенного, технологическое присоединение является нераздельной частью услуги по передаче электрической энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесенье к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Та'ким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
1.Комиссией были исследованы доводы ххххххххххххххх о нарушении ОАО «МОЭСК» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение.
Установлено, что заявки на технологическое присоединение в отношении объектов заявителя были получены ОАО «МОЭСК» со всеми необходимыми документами 21.12.2010, что подтверждается отметками в уведомлениях о регистрации заявок №№ И-10-00-93 5517/102, И-10-00-935520/102, И-10-00-935513/102 соответственно.
С сопроводительными письмами от 01.03.2011 №№ МКС/01/4918, № МКС/01/4917, МКС/01/4916 ОАО «МОЭСК» направило в адрес ххххххххххххххххххх проекты договоров №№ ИА-11-302-786(935517), ИА-11-302-795(935520), ИА-11-302-451(935513). Отметки о вручении проектов договоров датированы 10.03.2011.
хххххххххххх направил в ОАО «МОЭСК» мотивированные отказы от подписания проектов договоров с предложениями об изменении представленных проектов договоров и требованием о приведении их в соответствие с Правилами технологического присоединения. Подверждением получения указанных отказов от заключения договоров ОАО «МОЭСК» являются уведомления о их регистрации: от 14.03.2011 № И-11-00-906797/100, от 14.03.2011 №И-11-00-906796/100, от 14.03.2011 №И-11-00-906794/100).
В ответ на мотивированные отказы ОАО «МОЭСК» в адрес хххххххххххххх направило письма от 31.03.2011 №№ МКС/01/7439, МКС/01/7438, МКС/01/7493, в которых отказало хххххххххххххххх во внесении в проекты договоров изменений.
хххххххххх повторно обратился в ОАО «МОЭСК» с просьбой привести в соответствие с действующим законодательством проекты договоров № ИА-11-302-786(935517), № ИА-11-302-795(935520) и № ИА-11-302-45Ц935513), приложив к своим обращениям протоколы разногласий. Обращения были зарегистрированы в ОАО «МОЭСК» 28.04.2011, присвоены номера: № И-11-00-912358/100, № И-11-00-912359/100 и № И-11-00-912356/100.
Согласно представленной ОАО «МОЭСК» информации (вх. от 29.07.2011 № 17494), ОАО «МОЭСК» простым письмом от 27.05.2011 направило в адрес хххххххххх подписанный протокол разногласий, в котором отказалот хххххххххх в согласовании его редакции условий договора.
По вопросу несоблюдения сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение ОАО «МОЭСК» пояснило, что сроки были нарушены ввиду того, что период рассмотрения включал большое количество праздничных дней (письмо от 29.06.2011 № 76/177, вх. от 30.06.2011 № 14598).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Согласно абзацу 9 пункта 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилами технологического присоединения заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения (далее — Мотивированный отказ).
В соответствии с абзацем 10 пункта 15 Правил технологического присоединения в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора Мотивированного отказа сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» в соответствии с заявками на технологическое присоединение, поданными ххххххххххххххххххххххх 21.12.2010, надлежало направить проекты договоров до 20.01.2011. ОАО «МОЭСК» при рассмотрении каждой из поданых заявок нарушило указанный срок на 49 дней (период с 21.01.2011 до 10.03.2011).
хххххххххххх направил Мотивированные отказы от 14.03.2011 в срок, не превышающий установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения - 30 дней с момента получения проекта договора.
Срок, установленный Правилами технологического присоединения для рассмотрения ОАО «МОЭСК» Мотивированных отказов, истек 21.03.2011.
Письма ОАО «МОЭСК», в которых сообщалось о результатах рассмотрения Мотивированных отказов хххххххххххххххххххх от 14.03.2011, направлены с нарушением сроков на 10 дней.
ххххххххххх направил Мотивированные отказы от 28.04.2011 в срок, не превышающий установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения 30 дней с момента получения писем от 30.03.2011.
Срок, установленный Правилами технологического присоединения для рассмотрения ОАО «МОЭСК» Мотивированных отказов, истек 10.05.2011.
Подтверждения направления в адрес хххххххххххххх согласованного протокола разногласий по состоянию на 05.08.2011 ОАО «МОЭСК» не представило.
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод об уклонении ОАО «МОЭСК» от заключения договора на осуществление технологического присоединения объектов хххххххххх расположенных по адресу: г. Москва, Кривоколенный пер., д. 10, стр. 2, первый этаж - помещения № I, № II и № III, в том числе посредством нарушения сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение и мотивированных отказов от подписания проектов договоров с требованием о приведении их в соответствие с Правилами технологического присоединения.
2.Комиссия рассмотрела доводы ххххххххххххххх о противоречии условий направленных ему проектов договоров Правилам технологического присоединения в части условия о размере платы за технологическое присоединение.
Установлено, что в пунктах 3.1, направленных ОАО «МОЭСК» в адрес хххххххххххх проектов договоров № ИА-11-302-786(935517), № ИА-11-302-795(935520) и № ИА-11-302-451(935513), плата за технологическое присоединение была рассчитана в соответствии со ставкой платы, установленной постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы (далее — РЭК Москвы) от 26.02.2010 № 9, и составила 113 207,00 руб. за 1 кВА.
По информации ххххххххххххх (вх. от 20.05.2011 № 10695) объекты недвижимости (г. ххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххх помещение хххххххххххххххххххххххххххх помещение ххххххххххххххххххххххххх помещение хххх ) не имеют надлежащего технологическое присоединения к электрическим сетям. Собственник указанных объектов не располагает актами о технологическом присоединении, актами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, информацией о мощности, выделенной на данные объекты.
С учетом того, что в заявках на технологическое присоединение указанных объектов указана мощность в размере 15 кВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), по мнению хххххххххххххххх размер платы за технологическое присоединение должен составлять не более 550 рублей.
ОАО «МОЭСК» возражало против доводов заявителя. В своих пояснениях от 29.06.2011 № 76/177 (вх. от 30.06.2011 № 14598) ОАО «МОЭСК» пояснило, что при расчете платы за технологическое присоединение объектов заявителя учитывалось, что объекты недвижимости заявителя расположены в многоквартирном доме, ранее присоединенном к электрической сети, что подтверждается наличием электроснабжения дома, расположенного по адресу г. Москва, Кривоколенный пер., д. 10.
По мнению ОАО «МОЭСК», с учетом выделенной на указанный многоквартирный дом мощности, мощность, заявку на которую подал ххххххххххххххх прибавится к мощности, выделенной на указанный многоквартирный дом, поэтому ответчик считает, что положения пункта 17 Правил технологического присоединения не применимы, так как в результате выделения мощности на объекты хххххххххххххххххх в точке присоединения многоквартирного дома к сетям ОАО «МОЭСК» общая выделенная мощность превысит 15 кВт.
Направление в адрес заявителя проекта договора с расчетом размера платы за технологическое присоединение по тарифам, установленным постановлением РЭК Москвы от 26.02.2010 № 9, которое на момент направления проекта договора было отменено в соответствии с пунктом 3 постановления РЭК Москвы от 28 декабря 2010 г. № 270, ОАО «МОЭСК» объяснило тем, что в момент получения заявок на технологическое присоединение от заявителя действовало постановление РЭК г. Москвы от 26.02.2010 № 9.
В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электро сетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электро сетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП, Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
В соответствии с пунктом 1 постановления РЭК Москвы от 28.12.2010 № 270 установлена и введена в действие с 1 января 2011 года тарифная ставка для расчета размера платы за технологическое присоединение потребителей за 1 кВА (с 02.06.2011 - за 1 кВт) технологического присоединения к распределительным электрическим сетям ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».
С учетом того, что указанная тарифная ставка превышает 550 рублей, предусмотренные пунктом 17 Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения для целей Правил технологического присоединения под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Из правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственйости хххххххххххххххххх (свидетельства о государственной регистрации права), помещения, в отношении которых были поданы заявки на технологическое присоединение являются объектами недвижимости, каждое из которых имеет границы, определяющие границы распределения обязанностей хххххххххххххх и ОАО «МОЭСК». До границ помещений хххххххххххххххх обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) в соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения возложены на ОАО «МОЭСК».
В каждой из заявок на технологическое присоединение от 21.12.2010 № И-10-0б-935517/102, И-10-00-935520/102, И-10-00-935513/102, поданных хххххххххххх в ОАО «МОЭСК», указано, что они поданы от физического лица, максимальная единовременная мощность 15 кВт, категория надежности III.
Согласно пунктам 1.2.18, 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания.
Таким образом, заявки на технологическое присоединение от 21.12.2010 №И-10-00-935517/102, И-10-00-935520/102, И-10-00-935513/102, поданные ххххххххххххххх удовлетворяют условиям, предъявляемым Правилами технологического присоединения к случаям, в которых размер платы не может превышать 550 рублей. На основании изложенного, стоимость технологического присоединения по заявкам на технологическое присоединение объектов недвижимости заявителя (от 21.12.2010 №№ И-10-00-935517/102, И-10-00-935520/102, И-10-00-935513/102) должна была определяться в соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения и определяться исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
С учетом того, что ххххххххххххххх дважды направлял в адрес ОАО «МОЭСК» Мотивированные отказы, в которых правомерно оспаривал условия договоров, не соответствующих действующему установленному нормативными правовыми актами порядку ценообразования, а ОАО «МОЭСК» отказывало и уклонялось от согласования и принятия предложений контрагента, Комиссия квалифицировала действия ОАО «МОЭСК» как навязывание невыгодных условий договора и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по технологическому присоединению.
Действиями ОАО «МОЭСК», выразившимися в уклонении от заключения с хххххххххххххх договора на осуществление технологического присоединения были ущемлены интересы хххххххххххххххххххх в части не осуществления своевременного технологического присоединения, что создало препятствие обеспечению энергоснабжения принадлежащих объектов недвижимости.
Неверное определение размера платы за технологическое присоединение объектов хххххххххххххххх могло привести к материальному ущербу в размере 6 009 641,70 рублей.
В соответствии с пунктами 3, 5, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
— навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него;
— экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора;
— нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «МОЭСК» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории г. Москвы в границах присоединенной электрической сети, результатом которого явилось ущемление интересов хххххххххххх путем:
- уклонения от заключения договора на осуществление технологического присоединения объектов недвижимости хххххххххххххх , расположенных по адресам: г. хххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххх - помещения № хххххххх посредством нарушения сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение и мотивированных отказов от подписания проектов договоров с требованием о приведении их в соответствие с Правилами технологического присоединения;
- навязывания невыгодных условий договора с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по технологическому присоединению к электрической сети ОАО «МОЭСК».
2.Выдать ОАО «МОЭСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 07-01/10-51/11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
А.С.Крюков
В.В.Кузьмин
В.В.Синицин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ххх
хххх
7