Решение Московского УФАС России от 19.08.2011 г № 10/19295
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 117997, Москва, ул. Академика Опарина, д. 4 2. ООО «Лаборатория Гемодинамики» 603009, г. Нижний Новгород, а/я 69
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе: председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
члены Комиссии:
Е.Л. Мокрянская — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: хххххххххххххххх (дов. № ххххххххх );
участника размещения заказа — ООО «Лаборатория Гемодинамики» (далее — Заявитель): хххххххх (дов. ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Лаборатория Гемодинамики» на действия ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку прибора для регистрации слуховых вызванных потенциалов у новорожденных (№ 294) (№ 0373100013111000295) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07,2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку прибора для регистрации слуховых вызванных потенциалов у новорожденных (№ 294) (№ 0373100013111000295).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ЕС/15160 от 01.07.2011) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно протоколу первой рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2-409/294-2011 от 17.06,2011 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании «ст. 41.9, п. 4.2 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлены характеристики и комплекты оборудования для определения соответствия поставляемого товара.
Согласно пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией управления установлено, что в первой части заявки заявителя указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам указанным в техническом задании.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку прибора для регистрации слуховых вызванных потенциалов у новорожденных (№ 294) (№ 0373100013111000295) Заявителю является правомерным.
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией управления установлено следующее.
2.В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
В нарушение требований установленных ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первых частей заявок (№ 0373100013111000295) не содержит указаний на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявки на участие в открытом аукционе участников размещения заказа, положений данных заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2,1. ст. 7,30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
3.В соответствии с ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0373100013111000295-2 размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru открытый аукцион в электронной форме состоялся 24.06.2011.
На заседании комиссии управления представитель Заказчика представил подписанный Договор № 2-243/11 от 01.07.2011 с победителем открытого аукциона в электронной форме (№ 0373100013111000295) 000 «Тримм Медецина».
Таким образом, в нарушении требований ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик не в установленные сроки подписал государственный контракт, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
4.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функпдональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако в п. 1 ч. IV технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (№ 0373100013111000295) Заказчиком установлено требование к поставке прибора для регистрации слуховых вызванных потенциалов с БЕРАфоном.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия управления изучив требование указанные в п. 1 ч. IV технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (№ 0373100013111000295) пришла к выводу, о том что Заказчик в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установил в документации об открытом аукционе в электронной форме требование к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Предписание Заказчику на выдается в связи с тем, что по результатам открытого аукциона в электронной форме (№ 0373100013111000295) заключен государственный контракт,
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России oт 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Лаборатория Гемодинамики» на действия ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку прибора для регистрации слуховых вызванных потенциалов у новорожденных (№ 294) (№ 0373100013111000295) необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И, Кулакова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушение требований ч. 6 ст. 41.9; ч. 9 ст, 41.12; ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0373100013111000295).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хххх