Акт Московского УФАС России от 19.08.2011 г № ЕС/19310
По результатам проведенной внеплановой проверки ГУ «ИС района Очаково-Матвеевское» (119501, Москва, ул. Веерная, д. 12 корп. 1)
1. ГУ "ИС района Очаково-Матвеевское" 119501, Москва, ул. Веерная, д.12 корп. 1 2. ООО «Кузнецов и Ко» 127349, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, 3. д.102Б, кв. 355 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) от 06.07.2011г. № 730, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ "ИС района Очаково-Матвеевское" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 119501, Москва, ул. Веерная, д. 12 корп. 1.
Предмет проверки - проведение открытого аукциона в электронной форме на обустройство парковочных мест с бортовым камнем на дворовых территориях (№ 0373200112011000011).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
при участии представителей:
государственного заказчика - ГУ "ИС района Очаково-Матвеевское": хххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх ); хххххххххххххххх (дов. № ххххххххх ), участника размещения заказа - ООО «Кузнецов и Ко» - отсутствовал (уведомлен должным образом),
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта: 8540145 руб. 94 коп.
06.06.2011г. проведен открытый аукцион в электронной форме на обустройство парковочных мест с бортовым камнем на дворовых территориях (№ 0373200112011000011).
1.В соответствии с протоколом № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.06.2011г. победителем аукциона признано ООО «Кузнецов и Ко».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Однако, в нарушении ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа ООО «Кузнецов и Ко» не направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Согласно п. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
Однако в нарушении требований ч. 3.1 ст. 9 Закона о размещении заказов Заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов не составлен и не опубликован на официальном сайте протокол об отказе от заключения контракта. Такие действия Заказчика имеют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В соответствии с протоколом № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06Л16.2011г. победителем аукциона признано ООО «Кузнецов и Ко», участником размещения заказа занявшим второе место признано ООО «Стройспектр 2000».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Однако, в нарушении ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа ООО «Кузнецов и Ко» не направил оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Согласно п. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч.13 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
В силу ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Однако в нарушении требований ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик в течение пяти дней не направил оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта. Такие действия имеют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ "ИС района Очаково-Матвеевское", нарушение требований ч. 3.1 ст. 9 и ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
2.Выдать ГУ "ИС района Очаково-Матвеевское" и ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Акт составлен 14 июля 2011 года в 1 экземпляре на 5 листах.
Руководитель инспекции
Е.А.Соловьева
Участники инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
хххххххххх