Решение Московского УФАС России от 22.08.2011 г № 10/19496
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «Рослесресурс» Садовническая ул., 56/49, стр. 1, г.Москва, 115035 2. ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» 620137, г. Екатеринбург. ул. Комсомольская, д. 21
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
Е.Л. Мокрянская - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
ФГУ «Рослесресурс» - ххххххххххххх(доверенность от хххххххххххххххх ); ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» - не присутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение "Рослесресурс" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение в 2011 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд лесного хозяйства (1-й транш) (№ 0373100032211000010) (далее Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение "Рослесресурс" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение в 2011 году научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ для нужд лесного хозяйства (1-й транш) (№ 0373100032211000010).
Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии, выразившееся в отказе в допуске к участию в Конкурсе по лоту № 9.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России от 14.07.2011 № BE/16393.
Заявитель утверждает, что Заказчик незаконно отклонил заявку по причине предоставления недостоверных сведений в учредительных документах - п. 1 ч. 14 Конкурсной документации и несоответствия данных требованиям Раздела 3 Конкурсной документации, поскольку в ней были представлены все необходимые документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, копии учредителных документов, документы оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации и заполнены все необходимые формы, требовавшиеся в конкурсной документации.
Согласно п. б) и в) ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов Заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
При рассмотрении предоставленных документов и сведений, опубликованных на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki. gov.ru) (далее - официальный сайт) Комиссия Управления установила, что Заявителем в составе заявки представлена копия Устава с изменениями, последние из которых были в 2007 году, однако в представленной выписке из ЕГРЮЛ, от 17.03.2011 г.. Заявителем вносились изменения 29.01.2008 г. и 20.05.2009 г. документального подтверждения о которых не присутствовало.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя по причине предоставления недостоверных сведений в учредительных документах - п. 1 ч. 14 Конкурсной документации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
При рассмотрении предоставленных документов и сведений, опубликованных на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki. gov.ru) (далее - официальный сайт) Комиссия Управления установила, что Заявителем в составе заявки не указаны результаты работы (выходная НТПр), предусмотренные Разделом 3 Конкурсной документации по лоту № 9.
Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя по причине несоответствия данных требованиям Раздела 3 Конкурсной документации.
В соответствии с письмом от 14.07.2011 исх МОВЕ/16393 Московсое УФАС России уведомило Заказчика о рассмотрении жалобы Заявителя, а так же запросило перечень необходимых документов, составленных при проведении торгов, в том числе:
1.возражение на жалобы (письменные пояснения);
2.заверенную копию и оригинал извещения о проведении открытого конкурса;
3.заверенную копию и оригинал конкурсной документации;
4.заверенные копии и оригиналы всех конкурсных заявок;
5.заверенные копии и оригиналы протоколов по проведенному открытому конкурсу;
6.заверенные копии и оригинал государственного контракта в случае их заключения;
7.заверенную копию и оригинал (на обозрение) положения (иной акт) со всеми изменениями об аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса;
8.заверенную копию и оригинал (на обозрение) приказа (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурс, а также должностного лица, утвердившего конкурсную документацию;
9.заверенные копии служебных контрактов (трудовых договоров) членов конкурсной комиссии Заказчика, а также должностного лица, утвердившего документацию открытого конкурса;
10.сведения о членах конкурсной комиссии Заказчика, а также о должностном лице, утвердившем документацию открытого конкурса (паспортные данные);
11.заверенные копии иных документов, которые могут иметь значение при рассмотрении жалобы по существу;
Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов Заказчик действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
Установлено, что 14.07.2011 представителем Заказчика документы, запрошенные письмом Московского УФАС России от 08.07.2011 исх №10/16129 представлены не в полном объеме, таким образом, Заказчик в нарушение требований ч. 3.1 ст. 60, ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов не исполнил обязанность по представлению документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, что имеет признаки нарушения ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» на действия государственного заказчика — Федеральное государственное учреждение "Рослесресурс" необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3.1 ст. 60, ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх