Решение Московского УФАС России от 22.08.2011 г № 10/19410
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» ул. Миклухо-Маклая, д.6, г. Москва, 117198 ООО «НПП ДНК» Октябрьская наб., д. 104а, лит «А», г. Санкт — Петербург, 193079
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей:
ГОУ ВПО «Российский университет Дружбы Народов» — ххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххххххххххх),, в отсутствии уполномоченного представителя ООО «НПП ДНК», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО «НПП ДНК» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100004611000458) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического аудита (энергетических обследований) зданий и сооружений и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «НПП ДНК» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100004611000458) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического аудита (энергетических обследований) зданий и сооружений.
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, в части установления Заказчиком в приложении к информационной карте аукциона «техническое задание» неправомерных требований к участникам размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/17924 от 03.08.2011) документы и сведения.
1.13.07.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0373100004611000458 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг но проведению энергетического аудита (энергетических обследований) зданий и сооружений.
При рассмотрении представленных документов установлено, что в «Информационной карте» документации об аукционе установлены следующие требования к составу вторых частей заявок на участие в аукционе, а именно:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким работам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, требования установленные Заказчиком в «Информационной карте» документации об аукционе, не нарушают положений п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Однако, в приложении к информационной карте аукциона «техническое задание» (как пояснил представитель государственного Заказчика не являющееся обязательным) установлены требования к участникам размещения заказа, а именно:
п.3 «сертификат соответствия услуг и работ «Инсертико»;
п.5 «наличие у исполнителя в штате компании специалистов (аудиторов) со стажем работы от 3 лет отраженных в кадровой справке за подписью руководителя компании»;
п.6 «обязательное наличие у исполнителя справки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров с 2007 года по 2011 год (включительно) по проведению энергетических обследований (не менее трех отзывов).
В соответствии с 4.1 ст.41.6, 4.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Кроме того, ч.4 и ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений который должен содержаться в заявке на участие в аукционе.
В ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов указано, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установленные Заказчиком требования нарушают положения 4.1 ст.41.6, 4.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов и являются неправомерными.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НПП ДНК» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100004611000458) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического аудита (энергетических обследований) зданий и сооружений, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.41.6, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх