Решение Московского УФАС России от 22.08.2011 г № 10/19493
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУ города Москвы "Инженерная служба "Выхино" района Выхино- Жулебино 109444, Москва, Ташкентская, 21; корп. 1 2.ООО «Дельта-Строй» 109469, Москва, ул. Братиславская, д. 26 3.ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н.Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУ города Москвы "Инженерная служба "Выхино" района Выхино-Жулебино: ххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх );
заявителя жалобы — (далее — Заявитель): не присутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ООО «Дельта-Строй» на действия государственного заказчика — ГУ города Москвы "Инженерная служба "Выхино" района Выхино- Жулебино при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по приведению в порядок подъездов многоквартирных домов на 2011 г. по микрорайону Выхино района Выхино-Жулебино (№ 0373200050511000053) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по приведению в порядок подъездов многоквартирных домов на 2011 г. по микрорайону Выхино района Выхино-Жулебино (№ 0373200050511000053).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 25.07.2011г. № ЕС/17117) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.07.2011г. № 1 (№ 0373200050511000053) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю с обоснованием «Непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ, а именно: в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ и п. 8.21 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара. В соответствии с технической частью документации об аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены требования к товарам (материалам) используемым при производстве работ. В составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели(характеристики) некоторых товаров(материалов), установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, в частности участником предлагается к использованию: Шпатлевка, без указания «масляная клеевая универсальная»; ручка скоба, ключевина, без указания марки; шкафы почтовые абонентские без указания марки; не указана марка стартера.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен ряд конкретных показателей товаров, используемые при выполнении работ а именно:представлены требования и характеристики к Шпатлевке, ручке скобе, ключевине, шкафам почтовым абонентским, стартеру. При этом указание на товарный знак в аукционной документации отсутствует.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении предоставленных документов и сведений, опубликованных на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.ru) (далее - официальный сайт) Комиссия Управления установила, что Заявитель не указал конкретные показатели поставляемой продукции в своей заявке, а именно: показатели по шпатлевке, ручкам-скобам, шкафам почтовым абонентским, стартеру, о чем и говорится в протоколе от 12.07.2011г. № 1 (№ 0373200050511000053).
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в Аукционе Заявителю является правомерным.
В результате проведения внеплановой проверки, Комиссией управления установлено так же следующее, Заказчиком, в Аукционной документации не установлены параметры эквивалентности поставляемой продукции, в связи с чем, определение соответствия заявки требованиям Заказчика не представляется возможным.
Таким образом, Заказчик, при составлении Аукционной документации, нарушил требования ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельта-Строй» на действия государственного заказчика - ГУ города Москвы "Инженерная служба "Выхино" района Выхино-Жулебино необоснованной.
2.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Признать в действиях ГУ города Москвы "Инженерная служба "Выхино" района Выхино-Жулебино нарушение ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
ххх
хххх
11