Решение Московского УФАС России от 23.08.2011 г № 10/19614
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Федеральное государственное учреждение «Научно- исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Аукционной комиссии Федерального государственного учреждения «Научно- исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Российская Федерация, 105425,Москва, 3-я Парковая, 51 2. 000 «ДЕЗПАРТНЕР» ул. Силикатная, д. 19, г. Мытищи, МО, 141004 3. ЗАО «Сбербанк - АСТ» 109028, г.Москва,Хохловский пераздела, д.10, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - хххххххххххххххххххххххх ( доверенность № хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх ( доверенность хххххххххххххххххххх); 000 «ДЕЗПАРТНЕР»- ххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «ДЕЗПАРТНЕР» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Федерального государственного учреждения «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер торгов 0373100120511000075) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении признания заявки 000 «ДЕЗПАРТНЕР» (порядковый номер заявки 5) несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.07.2011 № 0373100120511000075-3 (далее - Протокол №0373100120511000075-3).
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны письменные и устные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №0373100120511000075-3 Аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки участника размещения заказа 000 «ДЕЗПАРТНЕР» (порядковый номер заявки 5) по причине не представления в составе заявки данного участника размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с Законодательством РФ.
В соответствии с и. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в Приложении №1 Аукционной документации заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам дезинфицирующих средств, поставка которых является предметом проводимых торгов.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Установлено, что согласно п. 17 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе, сведений о регистрации изделий медицинского назначения на территории Российской Федерации.
Данное требование установлено в нарушении требований п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, так как в соответствии с Законодательством Российской Федерации дезинфицирующие средства не являются изделиями медицинского назначения.
В силу п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных чч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Следовательно, Заказчиком нарушены положения п. 5 ч. 4 ст. 41.6 и ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с пп. 1 и 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пп. 1,3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пп. 1,3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, либо несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия Аукционной комиссии государственного заказчика в отношении признания заявки 000 «ДЕЗПАРТНЕР» (порядковый номер заявки 5) несоответствующей требованиям аукционной документации на основании не предоставления в составе второй части заявки сведений о регистрации изделий медицинского назначения на территории Российской Федерации, неправомерны и нарушают положения ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, согласно которому документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме Заказчиком указаны конкретные характеристики требуемого к поставке товара, в том числе установлен определенный химический состав по позициям: «Жидкое кислотное моющее и нейтрализующее средство для использования в специальных моечных машинах» - (15-30% неорганического фосфора (из фосфорной кислоты), удельная масса (20°С)-1,5 г/см.3, уровень рН (1-4 мл/л в деионизированной воде) - 2,2-1,4, вязкость (концентрат 20°С)- (10мПа, соответствующий исключительно товару «Neodisher Н»; «Жидкое щелочное моющее средство для использования в специальных моечных машинах» - (15-30% фосфатов, удельная масса (20°С) - 1,5 г/см.3, электропроводность (60°С) 3 г/л-3,9 mS/sm, уровень рН (2-4 мл/л в деионизированной воде) - 11,4-11,9, вязкость (концентрат 20°С)-(10мПа, соответствующий исключительно товару «Neodisher FA».
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены конкретные характеристики конкретных дезинфицирующих средств, необходимых к поставке, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как не позволяет предложить эквивалентные товары.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ДЕЗПАРТНЕР» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Аукционной комиссии Федерального государственного учреждения «Научно- исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика и Аукционной комиссии нарушение положений п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8, ч. 7 ст. 41.11, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику и Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Аукционной комиссии Федерального государственного учреждения «Научно-исследовательский институт урологии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его при оном порядке.
Председатель комиссии:
Панно А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.
Исп.
ххх
тел.
хххх