Решение Московского УФАС России от 23.08.2011 г № ЕП/21444

О прекращении рассмотрения дела

Лицам, участвующим в деле 
(По списку рассылки)

Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.,
членов Комиссии: заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Суворовой А.А., ведущего специалиста-эксперта правового отдела Айнутдинова Р.Ф., ведущею специалиста-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Муравьевой М.Е.,
рассмотрев дело № 06-01/11-16/11 по признакам нарушения ООО «КонтурСервис» (г. Москва, ул. Братиславская, д. 21, корп. 1), ООО «СпецСтройКомплект» (г Москва, ул. Артековская, д.5, к.1), ООО «Лидер Инжиниринг» (г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, стр. 3 ), ООО «Строй ГеоХолдинг» (г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 50, стр. 2 ) части 1 статьи II Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение Департамента капитального ремонта жилищною фонда города Москвы (Далее -Департамент) (вх. № 18162 от 12.10.2010) относительно наличия признаков нарушения п.2 ч.1 ст. И Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении 48 открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по поставке и монтаж)’ автоматизированных узлов управления (АУУ) в многоквартирных жилых домах, а также устройство отдельного выгороженного помещения для оборудования АУУ в АО города Москвы (реестровые номера торгов: MOS24091000328; MOS24091000335; MOS24091000330; MOS24091000338; MOS24091000338; МОS24091000324; MOS24D91000333; MOS24091000331; MOS24091000326; MOS24091000337; MOS24091000313; MOS24091000307; MOS24091000304;MOS24091000315;MOS24D91000310;MOS24091000319; MOS24091000339; MOS24091000286;MOS24091000284; MOS24091000340; MOS24091000343 ;MOS24091000341 :MOS24091000342;MOS24091000344; MOS2409№00345;MOS24091000323;MOS24091000325; MOS24091000322; MOS24091000327;MOS24091000321 ;М0524091000320; МOS24091000317; MOS24091000318;MOS24091000311 ;MOS24091000312; MOS24091000314; MOS24091000308:MOS24091000306;MOS24091000305;MOS24091000309; MOS24091000332; MOS24091000336; MOS24091000334; MOS24091000329; MOS24091000294;MOS24091000292; МOS24091000295;MOS24091000293; M0S24091000303.)
В соответствии с конкурсной документацией по проведению аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение робот по поставке и монтажу автоматизированных узлов управления (АУУ) в многоквартирных жилых домах, а также устройство отдельного выгороженного помещения для оборудования АУУ в АО города Москвы (далее: Государственный контракт) государственным заказчиком являлось Государственное учреждение города Москвы по капитальном)' ремонту' многоквартирных домов города Москвы "УКРИС", торги проводились 01.11.2010 на Единой электронной торговой площадке «Роселторг».
К участию в аукционах было допущено от 2 до 4 участников, в 16 из которых победителем стало ООО «СпецСтройКомплект», в 15 - ООО «КонтурСервис», в 10 — ООО «Лидер Инжиниринг»,в 6 — ООО «Строй ГеоХолдинг» со средним снижением от первоначальной цены лота равным 0,5%.
В связи с проведением Московским УФАС России внеплановой проверки, установившей нарушение требований ч.5 ст.9 и ч.2 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-Ф3 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и выдаче обязательного для исполнения предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытых аукционов, сроки подачи заявок на участие в открытом аукционе были продлены до 17.12.2010. а проведение аукциона назначено на 24.12.2010
Однако, по решению государственного заказчика от 02.12.2010 торги были отменены по причине пересмотра бюджета и исключения данного заказа из приоритетных задач Департамента (протокол №6 от 23.08.2011)
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №06-01/11-16/11 О нарушении антимонопольною законодательства (далее -Комиссия) установила следующее.
ООО "СтройГеоХолдинг" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г.Москве 05.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 5087746080417. В соответствии с Уставом одним из основных видов деятельности ООО "СтройГеоХолдинг" является монтаж и наладка автоматизированных узлов управления. Местонахождение ООО "СтройГеоХолдинг": 111250, г. Москва.ул.Авиамоторная, д.50 стр.2
ООО "Лидер Инжиниринг" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесенною в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекции ФНС- № 46 по г.Москве 09.04.2007г. за основным государственным регистрационным номером 5077746486880. В соответствии с Уставом одним из основных видов деятельное!и ООО "Лидер Инжиниринг" является монтаж и наладка автоматизированных узлов управления.Местонахождение ООО ’'Лидер Инжиниринг": 117198, г.Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.8. стр.З
ООО "СпецСтройКомплекг" является юридическим лицом,осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесенного в единый 10сударствениый реестр юридических лиц Межрайонной инспекции ФИС 46 по г.Москве 27.03.2008 г. за основным государственным номером 7707659584 .В соответствии с Уставом одним из основных видов деятельности ООО "СпецСтройКомилект" является изготовление блоков заводской готовности авгоматтированных узлов управления, а так же монтаж и наладка АУУ. Местонахождение ООО "СпецСтройКомплект": 107497, г.Москва, ул.Монтажнаял.2А,стр. I
ООО "Контур-Сервис" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесенного в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекции ФНС 46 ио г.Москве 04.09.2009 г. за основным государственным номером 1037700047978.В соответствии с Уставом одним из основных видов деятельности ООО "Контур-Сервис” является изготовление блоков заводской готовности автоматизированных узлов управления, а так же монтаж и наладка АУУ. Местонахождение ООО "Контур-Сервис": 109451. г.Москва. ул.Братиславкая, д.21.корп.1
Проведя сравнительный анализ цен но аналогичным торгам проводимым в 2009г. и заслушав объяснения Департамента. Комиссия выявила следующее.
По данным Департамента (вх. от 17.05.2011 № 10136) расчет стоимости лота производится на основании сборников территориальных сметных нормативов для города Москвы. Сметная стоимость на монтаж АУУ состоит из строительной и технологической частей. Стоимость одного автоматизированного угла со всеми монтажными работами была снижена государственным заказчиком по сравнению с 2009 годом примерно на 25% и составила 816 530,00 руб. против 1 076 680,00 руб. в 2009 г.
В этой связи ответчики ло делу, объясняя свое пассивное повеление заявили о том, что снижение цены более чем на 0,5% было бы для каждого из них экономически невыгодным и обусловлено отсутствием рентабельности. Косвенно данный факт подтверждается резко сократившимся по сравнению с 2009 г. числом участников, изъявивших желание принять участие в аукционе 2010 т. - с 23 участников в 2009 г. до А в 2010 г.
Кроме того, все участники заявляли о наличии технического сбоя при проведении открытого аукциона, что подтверждается данными, полученными от ОАО «Единая Электронная площадка» (письмо от 11.08.2011 № ) 8597) о том. что п день проведения аукционов на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка” в сети Интернет был зафиксирован технический сбой, в результате которого был ограничен доступ к электронной площадке, в связи с чем у участников открытых аукционов в электронной форме могли возникнуть технические ограничения при подаче ценовых предложений.
Кроме указанных причин, в равной мере повлиявших на поведение участников торгов, ООО "СтройГеоХолдинг" и ООО "СпецСтройКомплект" по делу были даны следующие объяснения:
1.ООО "СтройГеоХолдинг" в своих пояснениях (Протокол № 5 от 21.07.2011), а также а письме от 18.04.2011 №32-4/2011 (вх.7509 от 14.04.2011) сообщает,что несмотря на то, что подавало заявки на участие в 45 открытых аукционах, а реализовало возможность подачи ценового предложения в 6 аукционах, снижение более чем на 0,5% для общества было невыгодно, а восполнить объемы работ ему позволила победа в открытом аукционе, проводимом в 2010 г. ОАО "МОЭК" на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и проверке УУТЭ на сумму 9,8 млн. руб.,
2.ООО «СпецСтройКомплект» подало заявки на участие в 45 аукционах, но реализовал возможность подачи ценового предложения только в 16 аукционах. В своих пояснениях ООО "СпецСтройКомплект" также указало, что по их расчетам оптимальным представлялось снижение цены контакта на 0,5%. В этой связи отказ от подачи предложений по снижению цены, по лотам по которым другие участники аукциона подали предложения первыми, обусловлен отсутствием рентабельности. Недостающие объемы работ общество восполнило, победив в открытых аукционов проводимых в 2010г. ОАО "МОЭК" на общую сумму 40.9 млн. руб.
Согласно ст. 8 Федеральною закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конференции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждою из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства'' согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения т.е., о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Из представленных документов и сведений следует, что отсутствие конкурентной борьбы было вызвано наличием объективных причин: значительным уменьшением государственным заказчиком начальной (максимальной) цены по сравнению с предыдущим годом, в силу чего дальнейшее снижение участниками торгов цены привело бы к экономической нецелесообразности выполнения данных работ.
Принимая во внимание все перечисленные обстоятельства и доводы, представленные материалы, изложенные факты Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Контур-Сервис", ООО "СтройГеоХоллинг", ООО «СпецСзройКомплект», ООО "Лидер Инжиниринг" нарушения пункта 2 части I статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью I статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №06-01/11-16/11 в отношении ООО "Контур-Сервис”, ООО "СтройГеоХолдннг", ООО «СпецСтройКомплект», ООО "Лидер Инжиниринг", возбужденное по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.
2.Признать отсутствие оснований для выдачи предписания н принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.
3.Признать отсутствие оснований дня административною реагирования.
Председатель Комиссии
Е.Ю.Петрусенко
Члены Комиссии
А.А.Суворова
Р.Ф.Айнутдинов
М.Е.Муравьева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения (изготовления в полном объеме) в судебном порядке.