Решение Московского УФАС России от 24.08.2011 г № ДТ/19817

О нарушении антимонопольного законодательства

ООО «ГриГор»
ул. Валовая, д. 32/75, стр. 2 
г. Москва, 113054

Максимов В.П.

Мичуринский пр-кт, д. 15А, 
г. Москва, 119192

ОАО «Московская объединённая 
электросетевая компания»

2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2, 
115114, г. Москва

Резолютивная часть решения ошашена « 11 » августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено « 24 » августа 2011 года
Комиссия Московскою УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя-начальника аналитического отдела Управления,
членов Комиссии Каркоцкой А.Ю., начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, Крюкова А.С., главного государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, Синицина В.В.. спецналиста-эксперта правового отдела,
в присутствии:
заявителя ООО «ГриГор» в лице представителя Максимова В.П. по доверенности от 14.09.2010 б/н,
ответчика ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» в лице представителей Чикаловой Н.Г. по доверенности от 01.01.2011 № 1939-Д и Окшина В.Ю. по доверенности от 10.05.2011 №2205-Д
рассмотрев дело № 07-01/10-34/11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросегевая компания» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ООО «ГриГор» (г. Москва, ул. Валовая, д. 32/75, стр. 2; ИНН 7705036182) oт 17.01.2011 б/н (вх. от 17.01.2011 № 584) с жалобой на действия ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее - ОАО «МОЭСК»), выразившиеся в ущемлении интересов ООО «ГриГор» посредством уклонения ОАО «МОЭСК» от заключения договора на осуществление технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК».
В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2002 бланк № 77 АА 140368, выданным Московским городским комитетом но государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ООО «ГриГор» является собственником помещения площадью 253,6 кв.м., расположенною по адресу: г. Москва, ул. Валовая, д. 32/75, стр. 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8.06.2002 сделана запись регистрации № 77-01/30-293/2002-1420.
Для осуществления технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» энергопринимающих устройств указанного объекта (максимальной единовременной мощностью 15 кВА), ООО «ГриГор» направило в адрес ОАО «МОЭСК» заявку на осуществление технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» от 12.11.2010 № И-10-00-931114/103.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 № 4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Передача элекгрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.
На основании изложенного, чехнологическос присоединение является нераздельной частью услуги но передаче электрической энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг но передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергонринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
Комиссией были исследованы доводы ООО «ГриГор» о нарушении ОАО «МОЭСК» срока рассмотрения заявки на технологическое присоединение.
Установлено, что при рассмотрении заявки от 12.11.2010 № И-10-00-931114/103 ОАО «МОЭСК» затребовало у заявителя нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации права собственности и дополнительные документы о соответствии адреса (пункты 2.1 и 2.6 уведомления от 12.11.2010 б/н о регистрации заявки № И-10-00-931114/103).
Письмами от 12.11.2010 б/н, поступившими в ОАО «МОЭСК» 18.11.2010, что подтверждается уведомлениями от 18.11.2010 № И-10-00-931839/100 и № И-10-00-931842, заявитель сообщил ОАО «МОЭСК» о незаконности требования указанных дополнительных документов, включая замену нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации права собственности другим нотариально заверенным свидетельством о государственной регистрации права собственности по причине ее устаревания.
Ввиду отсутствия ответов на направленные обращения, затребованные ОАО «МОЭСК» дополнительные документы были представлены 06.12.2010, что подтверждается отметками в уведомлении № И-10-00-931114/103 и уведомлением от 06.12.2010 № И-10-00-933813/100.
Не получив в установленный срок проекта договора на технологическое присоединение заявитель 17.01.2011 обратился в Московское УФАС России (вх. от 17.01.2011 № 584).
С сопроводительным письмом от 20.01.2011 № МКС/01/899 ОАО «МОЭСК» направило в адрес ООО «ГриГор» проект договора № ИА-10-302-96(931114), полученный (согласно данным Автомотизированной системы финансово-экономического управления ОАО «МОЭСК») заявителем 27.01.2011, а зарегистрирован ОАО «МОЭСК» 24.02.2011 (согласно отметкам на договоре).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энерголринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным липам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носиг однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный сю проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения для целей Правил технологического присоединения под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются следующие документы:
а) план расположения .энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаваринной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энерюпринимающие устройства;
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
Пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевой организации запрещено требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель освобожден от обязанности нредсгав.т ять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» надлежало направить подписанный со стороны ОАО «МОЭСК» проект договора в двух экземплярах и технические условия к нему, в качестве неотъемлемого приложения к договору, до 13.12.2010. ОАО «МОЭСК» при рассмотрении заявки от 12.11.2010 № И-10-00-931114/103 нарушило срок их рассмотрения на 46 дней (период с 12.11.2010 по 27.01.2010).
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭСК» сроков рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения объекта ООО «ГриГор», находящегося по адресу: г. Москва, ул. Валовая, д. 32/75, стр. 2, и необоснованного требования предоставления для заключения договора об осуществлении технологического присоединения дополнительных документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.
Действиями ОАО «МОЭСК», выразившимися в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение, установленных Правилами технологического присоединения, были ущемлены интересы ООО «ГриГор» в части неосуществления своевременного технологического присоединения, что мошо создать препятствие обеспечению надлежащего энергоснабжения принадлежащего ООО «ГриГор» объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями I - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Решила:
1.Установил» в действиях ОАО «МОЭСК» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории г. Москвы в границах присоединенной электрической сети, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «ГриГор» путем нарушения установленных Правилами технологического присоединения сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта недвижимости OОО «ГриГор», находящегося но адресу: г. Москва, ул. Валовая, д. 32/75, стр. 2, и необоснованного требования предоставления для заключения договора об осуществлении технологического присоединения дополнительных документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.
2.Прекратить рассмотрение дела № 07-01/10-34/11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Материалы дела № 07-01/10-34/11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
А.Ю.Каркоцкая
А.С.Крюков
В.В.Синицин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок заюнного решения антимонопашкхо органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

А.С.Крюков
8 (495) 784-75-05 доб. 77-57