Решение от 25.08.2011 г № 435/72
О бюджетном процессе в Озерском муниципальном районе Московской области
Рассмотрев представленный проект Положения о бюджетном процессе в Озерском муниципальном районе, Совет депутатов Озерского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Озерском муниципальном районе.
2.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3.Со дня вступления в силу настоящего Положения признать утратившими силу решение Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области от 22 февраля 2008 г. N 692/76 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Озерском муниципальном районе" (с изменениями).
4.Данное решение опубликовать в газете "Заря".
И.о. главы Озерского
муниципального района
Л.Д. Зиатдинова
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ОЗЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления Озерского муниципального района Московской области и иных участников бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе Московской области в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета Озерского муниципального района Московской области, утверждения и исполнения бюджета Озерского муниципального района Московской области, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, внешней проверки, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, составления консолидированного отчета Озерского муниципального района.
1.Общие положения
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе
1.Бюджетные правоотношения в Озерском муниципальном районе Московской области регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Озерский муниципальный район Московской области", настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Озерского муниципального района Московской области.
2.В случае противоречия между настоящим решением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Озерского муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения, применяется настоящее решение.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3.Межбюджетное регулирование в Озерском муниципальном районе Московской области
Межбюджетное регулирование в Озерском муниципальном районе Московской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области", иными нормативными правовыми актами Московской области и Озерского муниципального района Московской области, регулирующими межбюджетные отношения.
Статья 4.Основные этапы бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе Московской области
Бюджетный процесс в Озерском муниципальном районе Московской области включает следующие этапы:
составление проекта бюджета Озерского муниципального района Московской области;
рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;
исполнение бюджета;
составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Статья 5.Участники бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе Московской области
Участниками бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе Московской области являются:
1) глава Озерского муниципального района (далее - Глава района);
2) Совет депутатов Озерского муниципального района (далее - Совет депутатов);
3) администрация Озерского муниципального района (далее - Администрация района);
4) контрольный орган Озерского муниципального района (далее - Контрольный орган);
5) финансовое управление Озерского муниципального района (далее - Финансовый орган);
6) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
7) территориальный орган Федерального казначейства (далее - Федеральное казначейство);
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
10) органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Озерского муниципального района;
11) получатели бюджетных средств;
12) иные участники бюджетного процесса в соответствии с бюджетным законодательством.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в Озерском муниципальном районе установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Составление проекта бюджета Озерского
муниципального района Московской области
Статья 6.Порядок составления проекта бюджета Озерского муниципального района Московской области
Календарный период, на который составляется и утверждается бюджет Озерского муниципального района Московской области (очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период), устанавливается решением Совета депутатов, за исключением решения о бюджете.
В случае если бюджет Озерского муниципального района Московской области (далее - бюджет района) составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Озерского муниципального района Московской области.
3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета района
Статья 7.Внесение проекта решения о бюджете района на рассмотрение Совета депутатов
Глава района не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение Совета депутатов проект бюджета района.
Статья 8.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете района
1.В решении о бюджете района должны содержаться:
основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2.Решением о бюджете района устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
программа муниципальных внутренних заимствований;
программа муниципальных гарантий;
иные показатели бюджета района.
Статья 9.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете района
Одновременно с проектом решения о бюджете района в Совет депутатов представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития Озерского муниципального района Московской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Озерского муниципального района Московской области за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Озерского муниципального района Московской области;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо среднесрочный финансовый план;
пояснительная записка к проекту бюджета;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
иные документы и материалы.
Статья 10.Организация рассмотрения проекта решения о бюджете района в Совете депутатов
Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете района в следующем порядке:
предварительное рассмотрение проекта решения о бюджете района;
рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете района.
Ответственным за рассмотрение проекта решения о бюджете района является постоянная комиссия по вопросам муниципальной собственности, бюджета и налоговой политики, в ведении которой в соответствии с нормативным актом Совета депутатов находятся основные вопросы по формированию бюджетной, финансовой и налоговой политики в Озерском муниципальном районе Московской области (далее - комиссия).
Статья 11.Порядок предварительного рассмотрения проекта решения о бюджете района
1.В течение одного рабочего дня со дня внесения Главой района проекта решения о бюджете района в Совет депутатов председатель Совета депутатов направляет его в комиссию. Комиссия проверяет соответствие перечня документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете района, требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области и настоящему Положению.
Проект решения о бюджете района направляется председателем Совета депутатов одновременно в Контрольный орган для проведения экспертизы проекта решения о бюджете района и дачи заключения по результатам проведения такой экспертизы.
Контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления ему проекта решения о бюджете района направляет заключение в Совет депутатов.
Комиссия не позднее трех рабочих дней со дня внесения проекта решения о бюджете района на рассмотрение Совета депутатов направляет председателю Совета депутатов предложение о принятии к рассмотрению проекта решения о бюджете района либо в случае, если перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете района, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области и настоящему Положению, о его возвращении Главе района.
Вместе с проектом решения на заседание Совета депутатов представляется заключение комиссии.
Совет депутатов не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта решения о бюджете района в Совет депутатов принимает одно из указанных выше решений.
3.В случае если Совет депутатов принимает решение о принятии к рассмотрению проекта решения о бюджете района и опубликовании проекта решения о бюджете района, указанное решение по предложению комиссии должно устанавливать также дату проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете района.
Замечания и предложения по проекту решения о бюджете района, представленные участниками публичных слушаний, обобщаются и рассматриваются на заседании комиссии и направляются Главе района для сведения.
При рассмотрении проекта решения о бюджете района указанные замечания и предложения носят рекомендательный характер.
4.В случае если Совет депутатов принимает решение о возвращении проекта решения о бюджете района Главе района для доработки, в нем указываются обоснования, по которым проект решения возвращается, а также содержится предложение Главе района представить в Совет депутатов доработанный проект решения о бюджете района в срок не более семи рабочих дней со дня принятия указанного решения.
Повторное рассмотрение доработанного проекта решения о бюджете района осуществляется в порядке, установленном для предварительного рассмотрения проекта решения о бюджете района.
5.В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия Советом депутатов решения о принятии проекта решения о бюджете района к рассмотрению председатель Совета депутатов направляет замечания и предложения по проекту решения о бюджете района Главе района для подготовки заключения.
Глава района представляет заключение на указанные замечания и предложения в Совет депутатов в срок не позднее семи рабочих дней со дня их получения.
Заключение Главы района на замечания и предложения по проекту решения о бюджете района, представленное в Совет депутатов, председатель Совета депутатов в течение одного рабочего дня направляет для рассмотрения в комиссию, авторам замечаний и предложений по проекту решения о бюджете района, а также в Контрольный орган для сведения.
Статья 12.Принятие проекта решения о бюджете района
1.Комиссия в течение трех рабочих дней со дня поступления заключения Главы района рассматривает представленные в Совет депутатов замечания и предложения по проекту решения о бюджете района с учетом заключения Главы района на указанные замечания и предложения и по результатам рассмотрения вносит на ближайшее со дня поступления указанного заключения заседание Совета депутатов один из проектов решений Совета депутатов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
2.При рассмотрении проекта решения о бюджете района Совет депутатов заслушивает доклад Главы района или уполномоченного им представителя и содоклад председателя комиссии и (или) руководителя Ревизионной группы.
3.При рассмотрении проекта решения о бюджете района Совет депутатов не рассматривает замечания и предложения, связанные с увеличением (уменьшением) доходов, расходов и дефицита бюджета района, если на указанные замечания и предложения отсутствует положительное заключение Главы района.
4.По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете района Совет депутатов может принять одно из следующих решений:
принять проект решения о бюджете района;
отклонить проект решения о бюджете района и направить его Главе района для доработки.
5.В случае если Совет депутатов принимает решение об отклонении проекта решения о бюджете района и направлении его Главе района для доработки, в нем указываются обоснования, по которым проект решения о бюджете района отклоняется, а также содержится предложение Главе района представить в Совет депутатов доработанный проект решения о бюджете района в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения.
Повторное рассмотрение доработанного проекта решения о бюджете района осуществляется так же, как и первоначальное рассмотрение проекта решения о бюджете.
6.По результатам повторного рассмотрения проекта решения о бюджете района Совет депутатов принимает решение о принятии проекта решения о бюджете района.
Статья 13.Внесение изменений в решение о бюджете района
Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района вносится на рассмотрение Совета депутатов Главой района.
В решение о бюджете района могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете района, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета района, распределение расходов бюджета района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов, если иное не отнесено к компетенции органов местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Совет депутатов рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта решения в первоочередном порядке по предложению Главы района.
Статья 14.Внесение изменений в нормативные правовые акты Озерского муниципального района Московской области о налогах и сборах, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета района, вступающие в силу в очередном финансовом году
Нормативные правовые акты Озерского муниципального района Московской области о налогах и сборах, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета района, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения в Совет депутатов проекта решения о бюджете района.
4.Особенности исполнения бюджета района по расходам
Статья 15.Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год до главных распорядителей средств бюджета района
Финансовый орган доводит лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год до главных распорядителей средств бюджета района по расходам, финансируемым из бюджета района.
Статья 16.Погашение кредиторской задолженности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района
Из бюджета района осуществляется погашение образовавшейся в пределах средств, предусмотренных решением Совета депутатов о бюджете района на соответствующий финансовый год, кредиторской задолженности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района.
5.Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении бюджета района
Статья 17.Подготовка бюджетной отчетности
Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, в том числе об исполнении бюджета района, консолидированного бюджета района устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами Озерского муниципального района Московской области.
Статья 18.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района
1.Годовой отчет об исполнении бюджета района до его рассмотрения в Совете депутатов подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета района.
2.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района осуществляется Контрольным органом в порядке, установленном настоящим Положением, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Администрация района представляет отчет об исполнении бюджета района в Контрольный орган для проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета района до 1 апреля года, следующего за отчетным.
4.Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета района проводится Контрольным органом в срок, не превышающий 1 месяца с даты получения Контрольным органом отчета об исполнении бюджета района.
5.Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета района представляется Контрольным органом в Совет депутатов с одновременным направлением в Администрацию района.
Статья 19.Заключение о внешней проверке
1.Заключение о внешней проверке отчета об исполнении бюджета района содержит разделы:
перечень приложений, отчетов, документов и показателей отчета об исполнении бюджета района, которые проверялись;
перечень нормативных актов, которыми руководствовались при проведении внешней проверки и подготовке заключения;
замечания, предложения и поправки, предлагаемые к принятию Советом депутатов (при их наличии);
заключение на отчет об исполнении бюджета района.
Статья 20.Внесение отчета об исполнении бюджета района на рассмотрение Совета депутатов
1.Отчет об исполнении бюджета района вносится в Совет депутатов Главой района или лицом, его замещающим, до 1 мая года, следующего за отчетным.
2.Одновременно с отчетом об исполнении бюджета района в Совет депутатов вносятся:
1) проект решения об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год;
2) отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации района;
3) отчет о состоянии муниципального долга за отчетный финансовый год.
3.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета района утверждаются показатели:
доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджета;
доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
расходов бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
выполнения программы муниципальных внутренних заимствований Озерского муниципального района Московской области;
выполнения программы предоставления муниципальных гарантий Озерского муниципального района Московской области.
Решением об исполнении бюджета района утверждается отчет об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Решением об исполнении бюджета района также утверждаются иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Московской области и настоящим Положением.
Статья 21.Рассмотрение и утверждение проекта решения об исполнении бюджета района в Совете депутатов
1.Рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета района включает:
предварительное рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета района;
рассмотрение и принятие проекта решения об исполнении бюджета района.
2.Комиссия является ответственной за рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета района в Совете депутатов.
Статья 22.Предварительное рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета района
1.В течение одного рабочего дня со дня внесения Главой района проекта решения об исполнении бюджета района в Совет депутатов председатель Совета депутатов направляет его:
в комиссию для подготовки заключения о соответствии перечня документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения об исполнении бюджета района, требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области и настоящему Положению.
Комиссия в течение трех рабочих дней со дня внесения в Совет депутатов проекта решения об исполнении бюджета района направляет в Совет депутатов свое заключение о соответствии проекта решения об исполнении бюджета района и представленных документов законодательству Российской Федерации, Московской области и настоящему Положению.
2.Комиссия вносит на ближайшее со дня окончания срока, установленного для подготовки заключения, заседание Совета депутатов проект решения Совета депутатов о принятии к рассмотрению проекта решения об исполнении бюджета района и его опубликовании либо в случае, если перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения об исполнении бюджета района, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Московской области и настоящему решению, о его возвращении Главе района для доработки.
Вместе с проектом решения на заседание Совета депутатов представляется заключение комиссии.
Совет депутатов не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта решения об исполнении бюджета района в Совет депутатов принимает одно из указанных выше решений.
3.В случае если Совет депутатов принимает решение о принятии к рассмотрению проекта решения об исполнении бюджета района и его опубликовании, указанное решение по предложению комиссии должно устанавливать также дату и порядок проведения публичных слушаний по проекту решения об исполнении бюджета района.
4.В случае если Совет депутатов принимает решение о возвращении проекта решения об исполнении бюджета района Главе района для доработки, в нем указываются обоснования, по которым проект решения об исполнении бюджета района возвращается, а также содержится предложение Главе района представить в Совет депутатов доработанный проект решения об исполнении бюджета района в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения.
Повторное рассмотрение доработанного проекта решения об исполнении бюджета района осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для предварительного рассмотрения проекта решения об исполнении бюджета района.
5.В срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Советом депутатов решения о принятии проекта решения об исполнении бюджета района к рассмотрению комиссия замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета района направляет Главе района с предложением представить заключение на замечания, предложения и поправки (далее - заключение Главы района) в Совет депутатов в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.
Заключение Главы района по замечаниям, предложениям и поправкам комиссия направляет для рассмотрения авторам замечаний, предложений и поправок к проекту решения об исполнении бюджета района и в Контрольный орган.
Статья 23.Принятие проекта решения об исполнении бюджета района
1.Комиссия в течение трех рабочих дней со дня поступления заключения Главы района рассматривает представленные замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета района с учетом заключения Главы района по указанным замечаниям, предложениям и поправкам и по результатам рассмотрения вносит на ближайшее со дня поступления указанного заключения заседание Совета депутатов один из проектов решений Совета депутатов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета района, которые были отклонены комиссией с учетом заключения Главы района, на заседание Совета депутатов области не представляются.
2.При рассмотрении проекта решения об исполнении бюджета района Совет депутатов района заслушивает:
доклад Главы района или уполномоченного им представителя;
содоклад председателя комиссии;
выступление руководителя Контрольного органа.
3.По результатам рассмотрения проекта решения об исполнении бюджета района Совет депутатов области может принять одно из следующих решений:
принять проект решения об исполнении бюджета;
отклонить и направить на доработку проект решения об исполнении бюджета.
6.Проведение публичных слушаний
Статья 24
Публичные слушания проекта бюджета района и отчета об исполнении бюджета проводятся в соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний на территории Озерского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов.
7.Порядок представления в Финансовый орган утвержденных
бюджетов поселений, входящих в состав Озерского
муниципального района, отчета об исполнении бюджетов
поселений и иной бюджетной отчетности, установленной
федеральными органами государственной власти
Статья 25.Порядок представления утвержденных бюджетов поселений, входящих в состав Озерского муниципального района Московской области
Копии решений о бюджетах поселений, входящих в состав Озерского муниципального района Московской области, на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также копии решений о внесении в них изменений представляются в Финансовый орган в двухнедельный срок с момента их принятия представительными органами местного самоуправления поселений.
Статья 26.Порядок представления в Финансовый орган отчетов об исполнении бюджетов поселений
Представление в Финансовый орган отчетов об исполнении бюджетов поселений входящих в состав Озерского муниципального района, осуществляется в объеме и в сроки, определяемые Финансовым органом и общего порядка, установленного Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 27.Порядок представления в Финансовый орган иной бюджетной отчетности
Представление в Финансовый орган иной бюджетной отчетности, осуществляется в объеме и в сроки, определяемые Финансовым органом и общего порядка, установленного Министерством финансов Российской Федерации.