Постановление Московского УФАС России от 05.09.2011 г № ЕС/20907
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
хххххххххххххх ул. хххххххххххххх ххххххххххх
Я, заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №04-03/14.9-387/11, возбужденного в отношении ххххххххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххх г.р., паспорт серия хххххххххххххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххх района города ххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххх ), занимавшего должность главы управы района Гольяново города Москвы в период с хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Установил:
Московским УФАС России было возбуждено дело №О4-01/15-79/10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении управы района Гольяново Восточного административного округа города Москвы (далее — район Гольяново) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с не совершением действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в районе Гольяново, решение о выборе способа управления которыми пе реализовано в установленном действующим законодательством порядке.
По делу №04-01/15-79/10 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Московского УФАС России, рассмотрев сведения и материалы, представленные управой района Гольяново, установила следующее.
В районе Гольяново 203 многоквартирных дома, собственники помещений в которых выбрали управление управляющей организацией в качестве способа управления многоквартирным ломом.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Договоры управления многоквартирными домами в районе Гольяново, расположенными но адресам: ул. Амурская, д. 8, 19, 21 корп. 1-3, 22, 23 корп. 1-3,25 корп. 1, 3, 26, 27,28, 29, 30,31, 32, 34,40. 42,44 кори. 1, 46.48, 50 корп. 1, 52, 52 корп. 1, 54, 56, 58, 64, 66, 68, 70, 74, 76 корп. 1, 2, ул. Бирюсинка, д. 11/38, 13 корп. 1,2, 15 корп. 1,2, Щелковское ш., 9, 21 корп. 2, 25/15. 27, 31, 33, 35 корп. 1,2, 39, 43 корп. 1, 2, 3, 45,49, 53, 57 корп. 1, 63, 69, 71 корп. 1, 81, 85 корп. 3-4, 89 корп. 2,91 корп. 1-3,93, 95,97, ул. Байкальская, д. 12 корп. 1-2, 14 корп. 1-2, 16 корп. 2,18 корп. 2,3,32.34,36, 38 корп. 1,44 корп. 4, 46 корп. 1, 33 корп. 1-3, 41 корп. 1, Чусовская д. 5, корп. 2,11 корп. 2,2,4 корп. 1-3,6 корп. 1, 3, 8, 10 корп. 1-2, ул. 1 Новосибирская, д. 1 корп. 1, корп. 2, 3, 5, 5 корп. 2, 7, 9 корп. 1, 11, 4, 6 корп. 1, 8, ул. Алтайская, 4, 26, 25, 33/7, 16. 17 корп. 2, 21, ул. Байкальская, 17 корп. 1-4, 25 корп. 1-4, 48 корп. 1-2, 51 корп. 3, 4. ул. Хабаровская д. 1,3, 5, 7/5, 2, 4, 6 корп 1, 2, 8, 10/30, 20, 22 корп. 1, 3, ул. Красноярская, д. 1, 3 корп. 2, 9. 11, 13, 15, 17,ул. Уссурийская д. 8, 1 корп. 1-3, 3 корп. 1, 5,5 корп. 1-3, ул. Камчатская, д. 2 корп. 1, Камчатская 3, 4, 5,6 корп. 1-2, 7, ул. Сахалинская, д. 5 корп. 2, 7 кори. 1, 2, 11, 13/7, ул. Уральская, 15, 23 корп. 1-4, ул. Черницынский, д. 6 корп. 1-2, 8 корп. 1, 12 корп. 1, ул. Камчатская, д. 8. корп. 1, 19, ул. Курганская, 6, 12, ул. Сахалинская, 6. 10/17, ул. Уссурийская, 11 корп. 2, ул. Хабаровская, 17/13, 19 корп.1, 2, 3, 23 корп. 1,23, 25, 29/25, не были заключены с каждым собственником по истечении года с даты проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления.
Пунктом 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 3ft 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее — постановление Правительства РФ №75), предусмотрено, что решение о выборе способа управления многоквартирным домом не реализовано, в случае, если не заключены договоры управления домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.
В перечисленных выше многоквартирных домах, расположенных в районе Гольяново, договоры управления не были заключены выбранной управляющей организацией со всеми собственниками помещений (в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ), следовательно, решение о выбранном способе управления не было реализовано (в соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №75).
Часть 4 статьи 161 ЖК РФ предусматривает обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления таким домом не реализовано.
Пункт 2 постановления Правительства РФ №75 указывает, что обязанность по проведению конкурсов по основаниям, предусмотренным ЖК РФ. возникает у органов государственной власти города Москвы с 01.01.2007.
В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №75, заключение управляющей организацией договоров управления не со всеми собственниками, т.е. «не реализация решения о выбранном способе управления» является основанием для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Учитывая положения названных норм жилищного законодательства, конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, в перечисленных выше многоквартирных домах района Гольяново решение о выборе способа управления пе реализовано, в связи с чем у органов государственной власти г. Москвы возникла обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2007 №1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы подготовка и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами может быть возложена на управы районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Восточного административного округа города Москвы от 08.10.2007 №1600-В-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на управы Восточного административного округа города Москвы.
Пункт 8.1.2 регламента Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 №112-ПП. предусматривает, что ответственность за качественное и своевременное исполнение правовых актов города Москвы и поручений, как содержащихся в них, так и данных по их исполнению, возлагается на должностные лица исполнительной власти города Москвы в соответствии с возложенными на них функциями.
В соответствии с п. 2.4.2 Положения об управе района города Москвы, утвержденною постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», управа района по поручению префекта административного округа организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещении в которых не осуществлен выбор способа управления многоквартирным домом или не реализовано решение общего собрания собственников по выбору способа управления в соответствии с требованиями законодательства (данная редакция и. 2.4.2 действовала в Положении об управе района, утвержденном постановлением Правительстве Москвы от 03.12.2002 №981-1111).
Учитывая наличие поручения префекта Восточною административного округа порода Москвы от 08.10.2007 №1600-В-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов но отбор) управляющих организаций для управления многоквартирными ломами», управой района Гольяново, как территориальным органом государственной власти города Москвы, должны были быть совершены действия, направленные на подготовку и проведение открытых конкурсов, а именно: мониторинг проведения общих собраний собственников многоквартирных домов, ведение перечня объектов для проведения открытых конкурсов, подготовка типовой конкурсной документации, определен и с графиков проведения открытых конкурсов, размещение информации о ходе подготовки и проведению открытых конкурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органах! государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов (или) осуществления таких действий (бездействия).
04.10.2010 Московским УФАС России было принято решение по делу №04-01/15-79/10, согласно которому управа района Гольяново была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с несовершением действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в районе Гольяново, решение о выборе способа управления которыми не реализовано.
Статьей 36 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны исполнять решения антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Решение Московскою УФЛС России от 04.10.2010 по делу №04-01/15-79/10 вступило в законную силу с момента его принятия, не было обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 52 Закона о защите конкуренции.
Обстоятельства, установленные решением по делу №04-01/15-79/10 о нарушении антимонопольного законодательства, не подлежат повторному ycтановлению в связи с вступлением ненормативного акта в законную силу.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В coответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 4.1.2 Положения об управе района г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» глава управы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и осуществление своих полномочий.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.06.2008 №490-ПП «О кадрах» на должность главы управы района Гольяново города Москвы был назначен ххххххххххххххххххххххххх.
Следовательно, хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх занимавший должность главы управы района Гольяново города Москвы в период с 10.06.2008 по 24.12.2010, нарушил часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него должностных обязанностей, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх занимавшею должность главы управы района Гольяново города Москвы в периоде 1006.2008 по24.12.2010, в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоЛП РФ состоит в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей с момента назначения на должность с 10.06.2008, что выразилось в не совершении действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в районе Гольяново, в том числе следующих действий: мониторинг проведения общих собраний собственников многоквартирных домов, ведение перечня объектов для проведения открытых конкурсов, подготовка типовой конкурсной документации, определение графиков проведения открытых конкурсов, размещение информации о ходе подготовки и проведения открытых конкурсов.
Обстоятельств, препятствующих исполнению должностным лицом возложенных на него обязанностей, учитывая решение Московского УФАС России и имеющиеся в деле доказательства, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №04-03/14.9-387/11 не установлено, в связи с чем можно сделать вывод, что у ххххххххххххххххххххххххххххх занимавшего должность Главы управы района Гольяново города Москвы в период с 10.06.2008 по 24.12.2010» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх занимавшего должность главы управы района Гольяново города Москвы в период с 10.06.2008 по 24.12.2010. установлена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №04-03/14.9-387/11.
Административное правонарушение совершено на территории района Гольяново, по месту не совершения действий» направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами района Гольяново.
Согласно решению от 04.10.2010 по делу №04-01/15-79/10 на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в районе Гольяново не совершены действия, направленные на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, решение о выборе способа управления которыми не реализовано.
Временем совершения административного правонарушения является период несовершения хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх занимавшим должность главы у нравы района Гольяново города Москвы в период с 10.06.2008 по 24.12.2010» действий с момента возникновения у управы района Гольяново такой обязанности в связи с нереализацией выбранного способа управления в вышеуказанных многоквартирных домах района Гольяново, начиная с момента начала осуществления хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх полномочий главы управы района Гольяново до момента принятия решения Московским УФАС России по делу №04-01/15-79/10 о нарушении антимонопольного законодательства, т.е. с 10.06.2008 по 04.10.2010.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение» предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дна вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Дата принятия решения по делу № 04-01/15-79/10 04.10.2010.
Таким образом, предусмотренный ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение, соблюден.
Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за действие (бездействие), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доводов и возражений от должностного лица, в отношении которого было возбуждено административное производство по данному делу, или от его защитника в Московское УФАС России не поступало.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, на основании части 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх главы управы района Гольяново города Москвы в период с 10.06.2008 по 24.12.2010, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. 00 коп. (Пятнадцать тысяч руб. 00 коп.), в связи с совершением действий, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАПРФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоЛП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 160201001 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 04-03/14.9-387/11
Копия документа об уплате административного штрафа может быть представлена в адрес Московского УФАС России в трехдневный срок с момента уплаты административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административ1юго штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривается право на обжалование лицом, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником или представителем постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 303 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленною для обжалования постановления по Делу об административном правонарушении, если укачанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххххххх
хххххххххх
*Вход в Московское УФАС осуществляется строго по пропускам при предъявлении документов удостоверяющих личность. Заказ пропуска по тел.: хххххххххххххх