Акт Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20800

По результатам проведенной внеплановой проверки

1.  Управа района Бирюлёво Восточное 
города Москвы

115547, г. Москва, 
ул. Бирюлевская, д. 48 корп. 2

2. Префектура ЮЛО г.Москвы

15280, г. Москва, ул. Автозаводская,
д. 10

На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 871 от 24.08.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Управой района Бирюлево Восточное города Москвы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемого учреждения: 115547. г. Москва, ул. Бирюлевская, д. 48 корп. 2.
Предмет проверки: запрос котировок на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты для жителей района Бирюлёво Восточное во втором квартале 2011 года (реестровый №0173200018811000001).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Инспекция):
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции:
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Игошина Е.С. —- спецналист-зксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции:
Романов К.В. - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
Мокрянская ЕЛ. - ведущий специалист- эксперт отдела проверок в сфере размен геи и я государственною заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение ххххххххххххххххх (далее — Заявитель) о нарушениях допущенных государственным заказчиком - Управой района Бирюлёво Восточное
города Москвы (далее — Заказчик) при проведении процедуры размещения государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты для жителей района Бирюлёво Восточное во втором квартале 2011 гола (реестровый № 0173200018811000001).
29.08.2011 состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены опрашиваемые письмом Московскою УФАС России от 26.08.2011 № ЕС/20015 документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения» Инспекция усыновила следующее.
10.03.2011 Заказчиком был размещен государственный заказ в форме запроса котировок на право заключения государстве к кого контракта на издание и распространение районной газеты лля жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 гола (реестровый № 0173200018811000001).
Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.
В пункте 7 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено требование, предъявляемое к запросу котировок, в части указания сведений о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов. сборов и других обязательных платежей.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов в пунше 1 «Формы котировочной заявки», которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок (реестровый N 0173200018811000001), содержится требование об указании участником размещения заказа в котировочной заявке сведений о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Кроме того, в пункте 5 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено. что котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги
с указанием сведении о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении чаи роса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу № 0173200018811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок oт 22.03 2011 котировочная комиссия рассмотрела поступившие котировочные заявки на соответствие требованиям, усыновленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла решение:
- признать ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО «СОНЕКС ЦЕНТР» участниками размещения заказа;
- отказать в допуске к участии в запросе котировок участникам размещения заката ООО «Ост-Beст Жулебино» и ЗАО «СВР-Медиа» по причине несоответствия заявок требованиям документации.
Изучив оригиналы чаинок участников размещения заката OOQ Объединенная редакция «Пресс-Издат», ООО «СОНЕКС ЦЕНТР» . ООО «Ост-Вест Жулебино» и ЗЛО «СВР-Медиа» Инспекция пришла к выводу, что:
в котировочных заявках ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО «СОНЕКС ЦЕНТР» цена дана без указания сведений о включенных иди не включенных в нее расходах (расходы на пере водку; страхование, уплаты таможенных пошлин, налогов. сборов и другие обязательные платежи):
котировочные заявки ООО «Ост-Вест Жулебино» и МО «СВР-Медиа» полностью соответствуют требованиям, установленным а извещении о проведении запроса котировок (реестровый № 0173200018811000001) и положениям Закона о размещении заказов.
Таким обратом. Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на и панне и распространение районной газеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 гола (реестровый № 01732000188110000011). допустил нарушение части 5 статьи 47 Закона о размещении заказов, а именно: допустил к участию в запросе котировок участников размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО ООО «СОНЕКС ЦЕНТР», и отказал в допуске к участи» в запросе котировок участников размещения заказа ООО «Ост-Всст Жулебино» и ЧАО «СВР-Медиа».
Кроме того, согласно протоколу № 0173200018811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.03.2011 котировочная комиссия приняла решение признать участника размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издать победителем в проведении запроса котировок ( реестровый № 0173200018811000001).
Согласно части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем о проведении запроса котировок придается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям. установленным в извещении о проведении опроса котировок, и в которой укачана наиболее шикая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
В связи с тем, что заявка не отвечает требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок (реестровый № 0173200018811000001) участник размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» не должен был быть признан победителем.
Каким образом. Заказчик, при размещении государе г вен нот заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 года ( реестровый № 0173200018811000001), допустил нарушение части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа 8 размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда но основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение положений части X статьи О Закона о размещении заказов Заказчик в пункте 6.5 раздела 6 «Ответственность с юрой 4 проекта государственного контракта указал, что Контракт может быть расторгнут государственным заказчиком в одностороннем порядке.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях oт 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — KoAП РФ», установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участниках! размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимального иены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения но официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Протокол № 0173200018811000001-1 рассмотрения и оценки копировочных заявок разметен 22.03.2011, т. е государственный контракт может быть заклинен не ранее 30.03.2011.
В нарушение требовании части 7.1 статьи 47 Закона о размещении закатов государственный контракт № 14 на издание и распространение районной газеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 г. был заключен 28.03.2011г. т.е. на шестой день со дня размещения на официальном сайте протокола № 0173200018811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной 1азеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 201S юла (реестровый N 0173200018811000001). допустил нарушение части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1.2 статьи 7.32 КоЛП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа а размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом. Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственною контракта на издание и распространение районной галеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 года (реестровый № 0173200018811000001). допустил нарушение чает 2 статьи 47, чао и 3 статьи 47. части 7.1 статьи 47 и части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30, частью 1.2 статьи 7.32 и частью 4 статьи 7.30 КоЛ11 РФ.
На основании вышеизложенною, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 cтатьи 17 Закона о размещении заказов. Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Управой района Бирюлево Восточное города Москвы, при проведении запроса котировок на право заключения государственною контракта на издание и распространение районной Газеты для жителей района Бирюлево Восточное во втором квартале 2011 года (реестровый № 0173200018811000001), допущены нарушения части 2 статьи 47. части 3 статьи 47, части 7.1 статьи 47 и части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок {реестровый № 0173200018811000001).
3.Управе района Бирюлево Восточное города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 29 августа 2011 года и 1 экземпляре на 6 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Члены Инспекции
Е.С.Игошина
К.В.Романов
Е.Л.Мокрянская
ххх
ххх
11