Решение Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20953

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ «ИС Бабушкинского района»
129327, г. Москва,
ул. Летчика Бабушкина, д.22

2. ООО «ВестСтрой»
109052, г. Москва,
ул. Нижегородская, д.29-33, стр.15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Морянской Е.Л.,
специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Игошиной Е.С.,
при участии представителей ГУ «ИС Бабушкинского района» ххххххххх (дов. хххххххххх ), ххххххххххх (дов. хххххххххххххххххх ), ООО «ВестСтрой» ххххххххх (дов. хххххххххххх ), ххххххххххх (дов. ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВестСтрой» (далее — ООО «ВестСтрой», Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству 390 дополнительных парковок на дворовых территориях Бабушкинского района г. Москвы в 2011 году (Заказ №0373200003911000026)(далее — открытый аукцион в электронной форме), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном и неправомерном снижении стоимости выполнения работ в соответствии с понижающим коэффициентом.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что документация открытого аукциона в электронной форме составлена в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.08.2011 №ЕС/20259 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Деятельность Московского УФАС России — уполномоченного федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 №324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», ст. 17 Закона о размещении заказов. Кроме того, под отношениями, связанными с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, понимаются такие отношения, которые существуют в рамках процедур размещения заказов. В гл.З Закона о размещении заказов определены моменты начала отдельных процедур размещения заказов путем проведения открытого аукциона, а именно: началом процедуры аукциона считается публикация в официальном издании извещения о проведении аукциона при полном соблюдении в извещении требований законодательства и при условии наличия с этого момента утвержденной государственным заказчиком документации об аукционе в полном объеме. Таким образом, Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов в рамках процедур размещения заказа.
Вместе с тем, оценка обстоятельств, связанных с формированием цены на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг не относится к компетенции федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющего контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «ВестСтрой» в части обжалования формирования начальной (максимально) цены оставить без рассмотрения.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 30.08.2011 №ЕС/20259.
3.Передать материалы жалобы ООО «ВестСтрой» в Контрольно-счетную палату г. Москвы для проверки эффективности расходования Заказчиком бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в оответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Е.С.Игошина
ххх
ххх
10