Решение Московского УФАС России от 07.09.2011 г № 10/21212

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент транспорта и 
развития дорожно-транспортной 
инфраструктуры города Москвы 
ул. Садовая-Самотечная, д. 1, 
г.Москва, 127994

2. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике
ул. Макаренко, д. 4/1, г.Москвы, 
105062

3. ООО «ТрансМаш Групп»
ул. Нижегородская, д. 32, корп. 15, 
офис. 506, 109029

4. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Хохловский пер., 10, стр.З, г.Москва, 
109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы — хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); Департамента города Москвы по конкурентной политике - хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); ООО «ТрансМаш Групп» - ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ТрансМаш Групп» на действия государственного заказчика - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы при проведении открытого аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку городских пассажирских троллейбусов большой вместимости с низким уровнем пола (реестровый номер торгов 0173200001411000819) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ТрансМаш Групп» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку городских пассажирских троллейбусов большой вместимости с низким уровнем пола (реестровый номер торгов 0173200001411000819)(далее - Аукци).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа от заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.08.2011 №2 (реестровый номер торгов 0173200001411000819) участник размещения заказа ООО «ТрансМаш Групп» признан соответствующим требованиям документации об аукционе и объявлен победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Установлено, что ООО «ТрансМаш Групп» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же обеспечения исполнения государственного контракта в форме безотзывной банковской гарантии.
Согласно ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 12.08.2011 №4 (реестровый номер торгов 0173200001411000819) участнику размещения заказа ООО «ТрансМаш Групп» отказано в заключении государственного контракта в связи с установлением факта предоставления участником размещения заказа заведомо ложных сведений, содержащихся в документах предусмотренных ч. 2 ст 35 Закона о размещении заказов, а именно:
1) вместо заявленного «тягового двигателя переменного тока ДТА-1» в сертификате соответствия транспортного средства указан «двигатель ТАД 280/ТАД 3 У1/3450 МL, электрический переменного тока»;
2) вместо заявленной «система управления тяговым двигателем транзисторно импульсная» в сертификате соответствия указана «система управления транзисторная»;
3) в сертификате соответствия отсутствует требуемое оборудование «навигационное оборудование»;
4) в сертификате соответствия отсутствует требуемое оборудование «кондиционер кабины водителя»;
5) по мнению заказчика ширина дверного проема в предлагаемом транспортном средств составляет 655 мм, вместо заявленных 900 мм.
В составе первой части заявки на участие в аукционе Заявителем дано предложение по поставке транспортного средства с характеристиками соответствующими требованиям документации об аукционе.
Как пояснил представитель Заказчика выводы о предоставлении недостоверных сведений были сделаны на основании информации, содержащейся одобрении транспортного средства №POCC BY.MT22.Е05572 (далее - Одобрение), выданного на транспортное средство, предлагаемого к поставке Заявителем.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 2. ст. 35, ч. 4,6 ст. 41. 8 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика, Заявителя представлены запрашиваемые документы, даны устные пояснения установлено следующее.
1.В соответствии с письмом завода производителя предлагаемого электродвигателя ОАО «Псковский электромонтажный завод» (исх. от 17.08.2011 №10/842) «ДТА У1» является полным аналогом «электродвигателя ТАД-3 У1».
2.Как следует из письма органа по сертификации специальных и специализированных автотранспортных средств на автомобильном транспорте ОС САТС «САМТ-Фонд» (исх. от 17.08.2011 №440), выдавшего Одобрение, одобрение транспортного средства оформляется в соответствии правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 01.04.2011 №199 (далее - Правила). Согласно Правил указание «марки системы управления тяговым электродвигателем» и наличия в разделе оборудования транспортного средства дополнительных опций в виде кондиционера кабины водителя и наличия навигационно-связного оборудования не является обязательным.
3.Представитель Заказчика пояснил, что вывод о несоответствии дверного проема в предлагаемом транспортном средстве был сделан исходя из анализа Приложения №3 к Одобрению.
Установлено, что Приложение №3 Одобрения не содержит указание на ширину дверного проема транспортного средства, а так же предложение участника размещения заказа по характестикам дверного проема соответствует требованиям документации об аукционе.
На основании анализа представленных документов Комиссия Управления приходит к выводу, что основания для отказа в допуске к участию в аукционе, указанные Заказчиком в протоколе отказа от заключения государственного контракта от 12.08.2011 №4 (реестровый номер торгов 0173200001411000819) не подтверждены документально.
Кроме того, Одобрение было представлено Заявителем в составе первой части заявки на участие в аукционе в составе предложения о конкретных показателях поставляемого товара, при этом как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.07.2011 №1 (реестровый номер торгов 0173200001411000819) аукционная комиссия Заказчика признала заявку Заявителя соответствующей требованиям документации об аукционе и допустила участника размещения заказа к участию в торгах.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе отказа от заключения государственного контракта оот 12.08.2011 №4 (реестровый номер торгов 0173200001411000819), что имеет признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведени внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В действиях государственного Заказчика, а так же участника размещения заказа сделавшего второе предложение после победителя ГУП «Мосгортранс» содержатся признаки согласованных действий, а именно:
1) организацией, которой передается техника по результам размещения заказа, выступает ГУП «Мосгортранс», что напрямую следует из технического задания и п. 1.2 проекта государственного контракта, в соответстии с которым доставка товара осуществляется по месту нахождения филиала СВРЗ ГУП «Мосгортранс»;
2) на заседании Комиссии Управления интересы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы представляли сотрудники ГУП «Мосгортранс»: начальник отдела производственно-технического обеспечения, директор Сокольнического вагоноремонтно-строительного завода «СВАРЗ» ГУП «Мосгортранс» (что прямо указано в тексте доверенностей представителей);
3) при принятии решения о предоставлении ООО «ТрансМаш Групп» недостоверных сведений и отказе от заключения государственного контракта Заказчик руководствовался заключением, указанным в Протоколе от 08.08.2011 №10, составленным Научно-техническим Советом ГУП «Мосгортранс».
Таким образом, в действиях Заказчика и ГУП «Мосгортранс» усматриваются признаки нарушения ст. 16, 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с чем, Комиссией Управления принято решение о передаче жалобы в соответствующее структурное подразделение Московского УФАС Росии, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТрансМаш Групп» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Передать материалы дела в соответствующее структурное подразделение Московского УФАС Росии, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
хх