Решение Московского УФАС России от 07.09.2011 г № 11/21272
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» Аукционной комиссии Государственного учреждения культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» Российская Федерация, 121151, Москва, Кутузовский проспект, дом 25 2. Департамент города Москвы по конкурентной политике Российская Федерация, 105062, Москва, Макаренко ул. 4/1, 105062 3. 000 «ТЕХНОПРОМ» ул.Нижегородская, д. 102,Москва, 109052 4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Романова К.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: Государственное учреждение культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» - ххxxxxxx (ххххххххххххх ) , ххххххххххххххххххххх (доверенность xxxxxxxxxxxxxxxxx ), ххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх ); Департамент города Москвы по конкурентной политике - ххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххх от хххххххххххх ); 000 «ТЕХНОПРОМ»- хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «ТЕХНОПРОМ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Государственного учреждения культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного учреждения культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» ( реестровый номер торгов 0173200001411000425) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «23» августа 2011 года №1 (далее - Протокол №1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14) по причине, не соответствия заявки данного участника размещения заказа требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе отсутствие конкретных показателей (характеристик) товара по позиции Технического задания аукционной документации «НАСОСНЫЙ АГРЕГАТ Grundfos NK 80/200-214(62030/1,18/2,28=23056,05)»; «НАСОСНЫЙ АГРЕГАТ Grundfos CR 3-3(17270/1,18/2,28=6419,12)».
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации, а также в Приложении №1 к Техническому заданию, Заказчиком установлены требования к материалам, применяемым при выполнении работ с указанием необходимых технических характеристик данных товаров с возможностью поставки их эквивалентов.
Согласно пп. «а» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 ст.41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в п. 8.21 Информационной карты аукционной документации.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа О О О «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14) Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки данного участника размещения заказа содержит согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме по пп. 1 и 2 Приложения №1 к Техническому заданию («НАСОСНЫЙ АГРЕГАТ Grundfos NK 80/200-214»; «НАСОСНЫЙ АГРЕГАТ Grundfos CR 3- 3».
Таким образом, отказ в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14), по причине отсутствия конкретных показателей (характеристик) товара по позициям 1 и 2 Приложения №1 к Техническому заданию аукционной документации является неправомерным.
Наряду с этим, Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации заказчика, в частности в заявке отсутствуют предложения по таким позициям технической части аукционной документации KRK: п. 22 «Переходы концентрические из стали 20, ГОСТ 17378-01, диаметр 108Х89мм, толщина стенки 4,0Х3,5мм»; п. 26 «AV-1 (F200) DN100 Клапан спринклерный «МОКРЫЙ»; п. 27 «DV-5 DN100 Ру17 атм. Клапан дренчерный в комплекте с «мокрой» обвязкой с электромагнитным клапаном»; п. 29 «Затворы стальные, фланцевые дисковые ВА 99001»; п. 41-58 «Манометры, клапаны, ороситель скрепленный, грунтовка, краски масляные, рукава металлические из стальной оцинкованной ленты, трубы электротехнические гофрированные, коробки радиотрансляционные универсальные»; п. 89, 93, 94, 100, 109 - «Кирпич керамический, гидростеклоизолы, лаги для полов, паркет штучный».
Наряду с этим, в составе заявки ООО «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14) предлагает такой товар как: «Линолиум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове», «Душевая кабина», «Шкаф закрытый для бумаг, тумба под ксерокс, шкаф для одежды», «Оборудование для буфера (Холодильный шкаф)», «Электрошкаф упр. Лебедкой занавеса с регулированием скорости». Данный товар не установлен заказчиком в Техническом задании аукционной документации, как товар используемый для выполнения работ и не имеет отношения к предмету проводимого Аукциона.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа О О О «ТЕХНОПРОМ» (порядковый номер заявки 14), правомерны, однако Протокол №1 содержит излишние основания отказа в допуске к участию в Аукционе данному участнику размещения заказа, что является нарушением ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Нарушение данной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии, обоснованной в части указания в Протоколе №1 основания для отказа в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия конкретных показателей (характеристик) товара по позициям 1 и 2 Приложения №1 к Техническому заданию аукционной документации.
2.Признать в действиях государственного заказчика и Аукционной комиссии нарушение положений ч. 6 ст. 41.9 закона о размещении закзаов.
3.Выдать Государственному учреждению культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» и Аукционной комиссии Государственного учреждения культуры города Москвы «Театр кошек Куклачева» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательств о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Прохоров А.В.
Члены Комиссии:
Романов К.В.
Мурашов В.О.
Овечкин А.А.
ххх
ххх