Решение Московского УФАС России от 07.09.2011 г № 10/21278
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Центральная базовая таможня Российская Федерация, 121087, Москва, Новозаводская ул, 11/5 2. ООО «Ремстройгарант» Фурманный пер., д. 10, стр. 1, Москва, 105187 3. ЗАО «Сбербанк — ACT» Хохловский пер., д. 10, стр.3 г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Савельевой Е.В.,
при участии представителей: Центральная базояая таможня — хххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх), хххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх); ООО «Ремстройгарант» - хххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Ремстройгарант» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральная базовая таможня (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту центрального теплового пункта (строение 20), индивидуального теплового пункта и систем вентиляции и кондиционирования административного здания (строение И/5), расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5 (реестровый номер торгов 0373100023311000162) (далее — Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель обжалует положения установленные в аукционной документации Заказчика, а именно: требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на право осуществлять деятельность по производству работ и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что ограничивает количество участников размещения заказа.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными чч. 3 и 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно Информационной карты аукционной документации предметом Аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту центрального теплового пункта (строение 20), индивидуального теплового пункта и систем вентиляции и кондиционирования административного здания.
В силу п. 39 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно Положению утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. №625 «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Заказчиком, в п. 22 Информационной карты аукционной документации установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на право осуществлять деятельность по производству работ и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
На заседании Комиссии Управления уполномоченными представителями государственного заказчика даны пояснения относительно данного требования, согласно которым, в результате допущенной технической ошибки в документации об аукционе Заказчик вместо копии лицензии установил требование о предоставлении указанного выше свидетельства.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения предусмотренные ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что содержат признаки административного правонарушения предусмотренные ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Наряду с этим, согласно п. 22 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о наличии в составе заявке, подаваемой на участие в Аукционе, копии действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В силу ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, -санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
При этом в Техническом задании документации об аукционе отсутствует указание на выполнение работ или использование сведений составляющих государственную тайну. Обязанность наличия допуска, связанного с использованием сведений, составляющих государственную тайну не следует из самого предмета аукциона. Выполнение работ по капитальному ремонту центрального теплового пункта, индивидуального теплового пункта и систем вентиляции и кондиционирования административного здания не свидетельствует о том, что лица осуществляющие такую деятельность, будут иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, установление данного требования в аукционной документации является неправомерным и нарушает положения ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения предусмотренные ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ремстройгарант» на действия государственного заказчика - Центральная базовая таможня, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту центрального теплового пункта (строение 20), индивидуального теплового пункта и систем вентиляции и кондиционирования административного здания (строение 11/5), расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5 (реестровый номер торгов 0373100023311000162), обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Центральная базовая таможня обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Центральной базовой таможни.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Савельева Е.В.
ххх
ххх