Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21426
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУ «ПТО КРиС дзм» ул. Большая Полянка, д. 52, стр. 1, г.Москва, 118180 2. ООО «Строительно-монтажное управление №21» ул. Цветочная, д 6, пом. ЗН, г.Санкт- Петербург, 196084 3. ЗАО «Сбсрбанк-АСТ» 109028, г. Москва, Хохловский переулок, д. 10, стр. 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Лим С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» - ххххххххх (доверенность от хххххххххххх); ООО «Строительно-монтажное управление №21» - ххххххххххх(доверенность от ххххххххххх), хххххххххх(доверенность от хххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Строительно-монтажное управление №21» на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территории учреждения здравоохранения окружного подчинения Городской поликлиники № 8 расположенной в Западном административном округе города Москвы (реестровый номер торгов 0373200053811001175) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Строительно- монтажное управление №21» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий по благоустройству территории учреждения здравоохранения окружного подчинения Городской поликлиники № 8 расположенной в Западном административном округе города Москвы (реестровый номер торгов 0373200053811001175Кдалее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа от заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 15.08.2011 №2 (реестровый номер торгов 0373200053811001175) участник размещения заказа ООО «Строительно- монтажное управление №21» признан соответствующим требованиям документации об аукционе и объявлен победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контраста.
Установлено, что ООО «Строительно-монтажное управление №21» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же обеспечение исполнения государственного контракта в форме договора поручительства от 22.08.2011 №10470-2011-022, заключенного с ООО «Альфа ком» (далее - Поручитель).
Согласно ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 29.08.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811001175) Заявитель признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не представления надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта, а именно в связи с ответом ИНФНС России №5 по г.
Москве, согласно которому не подтверждается достоверность и подлинность бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложения к бухгалтерскому балансу за 2009-2011 ООО «Альфаком».
Согласно ч. 20 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Согласно ч. 21, 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов соответствие поручителя требованиям, установленным ч. 20 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, определяется но данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным ч. 20 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год. В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке.
Согласно ч. 11 ст. 41.12. Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Из письма ИФНС России №5 от 21.04.2011 исх. №09-09/021902 следует, что налоговый орган дает ответ на запрос Государственного учреждения г.Москвы «Инженерная служба района Хорошеево-Мневники» относительно документов, не имеющих отношения к сведениям о бухгалтерской отчетности Поручителя, направленным Заявителем вместе с обеспечением исполнения государственного контракта по результатам Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что основанием для отказа от заключения государственного контракта явилось так же письмо ИФНС России №5 от 11.07.2011 исх. №09-10/037622 полученное на запрос ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» от 24.06.2011 №2709/11. Из содержания письма ИФНС России №5 от 11.07.2011 исх. №09-10/037622 так же не следует, что сведения о бухгалтерской отчетности Поручителя, направленные Заявителем вместе с обеспечением исполнения государственного контракта по результатам Аукциона содержат недостоверную информацию.
Как было установлено на заседании Комиссии Управления у Заказчика отсутствует документальное подтверждение недостоверности сведений о бухгалтерских отчетностях, представленных Заявителем вместе с обеспечением исполнения государственного контракта.
Таким образом. Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе отказа от заключения государственного контракта от 29.08.2011 №б/н (реестровый номер торгов 0373200053811001175).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление №21» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом-порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххххх