Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21397
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве 117545, Москва, ул. Подольских курсантов, дом 13 2.ООО «Пожспецмашстрой» 115447, г Москва, ул. Промышленная, д. 4 , стр. 20
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста — эксперта отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве: хххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ),хххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ).
заявителя жалобы — ООО «Пожспецмашстрой»: генерального директора ООО «Пожспецмашстрой» - Ананьева В.Н. (решение № 1 от 15.09.2009г.).
Рассмотрев жалобу ООО «Пожспецмашстрой» (далее — Заявитель) на действия Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению капитального ремонта пожарной техники (реестровый номер 0373100018611000036) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выполнению капитального ремонта пожарной техники (реестровый номер 0373100018611000036).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 05.08.2011г. № 10/20975) документы и сведения.
Комиссией установлено, что заказчиком в нарушении требования Московского УФАС России исх. (от 05.08.2011г. № 10/20975) о приостановлении размещения государственного заказа 06.09.2011 заключен государственный контракт, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП).
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок (реестровый номер 0373100018611000036) Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «Пожспецмашстрой» по причине не предоставления информации, о конкретных характеристиках запасных частей, используемых при оказании услуг по ремонту пожарной техники.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закон о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услу товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В ч. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100018611000036) Заказчиком установлены виды услуг, являющиеся предметов государственного контракта. Однако, в аукционной документации Заказчиком не указаны характеристики запасных частей которые должны использоваться при оказании услуг по ремонту пожарных автомобилей.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя содержит согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основанию не предоставления информации о товарах, используемых в ходе оказания услуг, необосновано и совершено в нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ .
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Пожспецмашстрой» на действия Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве (реестровый номер 0373100018611000036) обоснованной.
2.Признать в действиях Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Москве не выдавать, поскольку по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373100018611000036) заключен Государственный контракт от 06.09.2011 г. и восстановление прав участника размещения заказа в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
Исп.: хххххх