Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21417

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.Департамент строительства 
города Москвы
107031, г. Москва, 
ул. Б.Дмитровка, д. 16, стр.2

2.Департамент города Москвы 
по конкурентной политике
105062, г. Москва, 
ул. Макаренко, д.4, стр.1

3.ООО «ЛенсСтрой»
141400, Московсая обл. 
г. Химки, ул. Заводская, д. 1

4.ЗАО «Сбербанк — АСТ»
109028, г. Москва,
Хохловский пер., д. 10, стр.3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей Департамента города Москвы по конкурентной политике хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), Департамента строительства города Москвы хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), ООО «ЛенсСтрой» хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ЛенсСтрой» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент строительства города Москвы (далее — Заказчик), уполномоченного органа — Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Прокладка водопровода от магистрали Вешняки-Владыкино до Привольной улицы для первой очереди комплексной застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации» по адресу: Волгоградский проспект, р-н Выхино-Жулебино, ЮВАО г. Москвы (Заказ № 3485-08)(Заказ №0173200001411000830)(далее - открытый аукцион в электронной Форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации открытого аукциона.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, пояснив, что аукционная комиссия действовала в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика, Уполномоченного органа представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.09.2011 №10/20857 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2 от 25.08.2011 заявка ООО «ЛенсСтрой» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме, а именно: «не представлены документы, подтверждающие опыт работы: копя разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В соответствии с требованиями ч.5 ст.41.6, ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов в п.8.13.5 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме установлено требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на право заключить который проводится аукцион в электронной форме.
Кроме того, в п.22 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с требованиями п.4 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог' общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек», подгруппе: «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным», стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на право заключить который проводится аукцион в электронной форме.
Комиссией установлено, что вторая часть заявки 000 «ЛенсСтрой» содержит копию акта приемки объекта капитального строительства государственного заказа города Москвы от 28.01.2010 (по объекту: Снегоплавильный пункт на дизельном топливе г. Москва, Машкинское шоссе, домовладение 44), копию акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 26.10.2006 (по объекту: Снегоплавильный пункт по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Стартовая (пр. пр.5079, вл.1), вместе с тем, в составе заявки отсутствуют копии разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (по объекту: Снегоплавильный пункт на дизельном топливе г. Москва, Машкинское шоссе, домовладение 44) у Заявителя имеется, однако в составе заявки не представлено, вместе с тем, Заявитель указывает на то, что на момент приема законченного строительством объекта (по объекту: Снегоплавильный пункт по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Стартовая (пр. пр.5079, вл.1) не могло быть выдано, поскольку порядок выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию введен в 2007 году, а на момент приема в эксплуатацию по указному объекту (26.10.2006г.) законченный строительством объект инженерной инфраструктуры городского заказа принимается в эксплуатацию приемочной комиссией согласно Постановления Правительства Москвы №530 от 11.07.2000г.
Вместе с тем, доводы Заявителя о том, что соответствие 000 «ЛенсСтрой» требованиям, установленным ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов подтверждено надлежащими документами не могут приняты Комиссией, поскольку согласно ч.18 ст.65 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с Законом о замещении заказов заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное ч.2.1 ст.11 Закона о размещении, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе предоставлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы). Вместе с тем, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 26.10.2006.
Кроме того Комиссией установлено, что согласно акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 26.10.2006 (по объекту: Снегоплавильный пункт по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Стартовая (пр. пр.5079, вл.1) стоимость строительно-монтажных работ - 23302,01 тыс. руб., что составляет менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Прокладка водопровода от магистрали Вешняки-Владыкино до Привольной улицы для первой очереди комплексной застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации» по адресу: Волгоградский проспект, р-н Выхино-Жулебино, ЮВАО г.Москвы (Заказ № 3485-08)(Заказ №0173200001411000830). Таким образом в вторая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям п.22 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч.2.1 ст.11.
Согласно ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, а также в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом решение аукционной комиссии о несоответствии заявки 000 «ЛенсСтрой» требованиям документации открытого аукциона в электронной форме соответствует положениям Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ЛенсСтрой» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.09.2011 №10/20857.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
А.А.Овечкин
ххх
хххх
10