Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21398

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ФБУ «Федеральный центр анализа 
и оценки техногенного воздействия»
125080, Москва,
Волоколамское шоссе, 11 стр. 1

2.ООО СРП «Соллвент»
614100, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 
д.12а, оф.318

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» ххххххххххххххххххх (дов. xххххххххххххххххxxxxxxxxx), ххххххххххххххххххххххххх (дов ххххххххххххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителей ООО СРП «Соллвент» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 18.08.2011 №ЕС/19275),
рассмотрев жалобу ООО СРП «Соллвент» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее — ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку атомно-абсорбционных спектрометров с пламенной атомизацией проб, дейтериевой коррекцией фонового излучения и возможностью работы с приборами как в одно, так и двулучевом режиме novAA 350 или эквивалент (Заказ №0373100075111000004) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в создании преимущественных условий участия в торгах для отдельных хозяйствующих субъектов и в ограничении доступа к участию в торгах прочих организаций.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, сообщив, что документация открытого аукциона в электронной форме составлена в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.08.2011 №ЕС/19275 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно пп.5, 6 п.12 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, «Наличие официального подтверждения (оригинал письма) производителя о сотрудничестве с Участником размещения заказа. Срок сотрудничества не менее трех лет; наличие сервисной службы у участника размещения заказа. Официальное письмо участника размещения заказа с прилагаемыми копиями сертификатов от производителя сервисных инженеров на предлагаемое оборудование».
Вместе с тем, согласно ч.2.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом установление в документации открытого аукциона в электронной форме данных требований к участникам размещения заказа нарушает положения ч.2.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с требованиями п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация открытого аукциона в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями чт.19.1 Закона о размещении заказов. Согласно ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные Заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. В соответствии с ч.1 ст,19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско- правовому договору, и иные источники информации.
Установлено, что в документации открытого аукциона в электронной форме, в нарушение требований п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов отсутствует обоснование начальной (максимальной) центы контракта, а также указание на использованные Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта источники информации о ценах товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 СРП «Соллвент» обоснованной.
2.Признать в действиях ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» нарушение ч.2.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов
3.Выдать ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххххх
10
3 ххх