Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21402
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения Западного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы 119620, Москва, Богданова ул, дом 50 2. ЗАО «РИСТ-Сервис» 107113, г. Москва, ул. Лобачика, д.11
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением
государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения Западного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххх, ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххх ), ЗАО «РИСТ-СерВис» хххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «РИСТ-Сервис» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения Западного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы (далее - ГУЗ города Москвы Управление здравоохранения Западного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку технического задания на модернизацию АИС «ТМ:Стационар» в ГУЗ РД № 3 УЗ ЗАО (Заказ №0173200004611000209)(далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в размещении документации открытого аукциона в электронной форме, содержащей признаки нарушения Закона о размещении заказов, а также признаки ограничения конкуренции и признаки нарушения прав правообладателей.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что документация открытого аукциона в электронной форме соответствует положениям Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.08.2011 №EC/18606 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно документации открытого аукциона в электронной форме победитель торгов должен разработать техническое задание на модернизацию АИС «ТМ:Стационар» в ГУЗ РД №3 УЗ 3АО. Проведение работ по модернизации программного продукта предполагает, что заказчиком модернизации получено разрешение правообладателя на проведение модернизации. По мнению Заявителя проведение аукциона может привести к незаконному использованию результатов интеллектуальной деятельности, поскольку по сведения Заявителя Управление здравоохранения ЗАО г. Москвы не получало разрешения на модернизацию данного продукта.
Вместе с тем, на заседание Комиссии представителем Заказчика представлен лицензионный договор №2011/003 от 01.07.2011, согласно которому 000 «СофтТраст», обладающее исключительной лицензией на использование программ ТМ:Здоровье, ТМ:Стационар, ТМ:Регистратура, предоставляет право Управлению здравоохранения ЗАО г. Москвы на использование указанных выше программ путем их инсталляции и запуска, доработки и модернизации.
2.Заявитель указывает на то, что документация открытого аукциона в электронной форме, размещенная на официальном сайте не утверждена должностным лицом Заказчика.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.08.2011 №ЕС/18606 документы, в том числе, оригинал документации открытого аукциона, утвержденного и.о, Начальника Управления здравоохранения ЗАО г. Москвы Зубовой Л.В. В соответствии с положениями ч.1 ст.41.2 Закона о размещении заказов документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой. Установлено, что документация открытого аукциона в электронной форме размещена на официальном сайте и подписана электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, что соответствует положения Закона о размещении заказов.
3.Заявитель указывает на неэффективное использование бюджетных средств Заказчиком.
Деятельность Московского УФАС России - уполномоченного федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 №324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», ст.17 Закона о размещении заказов. Кроме того, под отношениями, связанными с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, понимаются такие отношения, которые существуют в рамках процедур размещения заказов. В гл.3 Закона о размещении заказов определены моменты начала отдельных процедур размещения заказов путем проведения открытого аукциона, а именно: началом процедуры аукциона считается публикация в официальном издании извещения о проведении аукциона при полном соблюдении в извещении требований законодательства и при условии наличия с этого момента утвержденной государственным заказчиком документации об аукционе в полном объеме. Таким образом, Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов в рамках процедур размещения заказа. Вместе с тем, оценка обстоятельств, связанных с размещением государственными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг поставка, выполнение или оказание которых было уже осуществлено, не относится к компетенции федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющего контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «РИСТ-Сервис» необоснованной в части доводов Заявителя о размещении документации открытого аукциона в электронной форме, содержащей признаки нарушения Закона о размещении заказов.
2.Жалобу ЗАО «РИСТ-Сервис» в части необоснованного расходования бюджетных средств оставить без рассмотрения.
3.Снять ограничения на размещения государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.08.2011 №ЕС/18606.
4.Предать материалы дела в Контрольно-счетную палату г. Москвы для проверки эффективности расходования Заказчиком бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх