Решение Московского УФАС России от 08.09.2011 г № 10/21422
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7 2.ООО «Малибу» 620142, г. Екатеринбург, ул. Ленина, 58
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» хххххххххххххххххххххх , хххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххх от хххххххххххххххххххх), ООО «Малибу» ххххххххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Малибу» (далее — ООО «Малибу», Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на предоставление санаторно-курортных путевок и оказание услуг по ним (Заказ №0373100061611000020)(далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.08.2011 №ЕС/18738 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №ЭА/СКП/11-2 от 02.08.2011 заявка 000 «Малибу» признана несоответствующей требования документации открытого аукциона в электронной форме по следующей причине: «нет перевода на русский язык копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 № 94-ФЗ; не представлены копии документы подтверждающих соответствие предоставляемых услуг в соответствии с перечнем документов указанных в документации об аукционе».
В п.1.7.4 документации открытого аукциона, п.16 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме установлено требование о представлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копий документов, подтверждающих соответствие предоставляемых услуг, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому виду услуг, а именно: сертификат соответствия на проживание, сертификат соответствия на питание, квалификационные сертификаты специалистов, иные документы подтверждающие качество предоставляемых услуг. Предметом торгов является, в том числе оказание услуг по санаторно-курортным путевкам. Вместе с тем, согласно информационному письму Госстандарта РФ от 11.07.2003 №ВК-110-28/2522 «О сертификации услуг в системе сертификации ГОСТ Р» услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия. Таким образом требование о предоставлении сертификата соответствия на проживание, сертификата соответствия на питание, квалификационных сертификатов специалистов противоречит требованиям ст.11, ч.7 ст.41,8 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно, принятое аукционной комиссией решение о несоответствии заявки 000 «Малибу» по причине непредставления в составе заявке указанных документов противоречит ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с требованиями пп.1.6.1, 1.6.2 документации открытого аукциона в электронной форме заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, а также вся корреспонденция и документация, связанная с заявкой на участие в аукционе, которыми обмениваются участник размещения заказа и Заказчик должны быть написаны на русском языке; отдельные документы (или их части), представленные участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, могут быть подготовлены на другом языке при условии, что к ним будет прилагаться точный перевод на русский язык, Заказчик вправе не рассматривать тексты, не переведенные на русский язык.
Установлено, что в составе второй части заявки 000 «Малибу» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержится копия лицензии на осуществление медицинской деятельности без перевода на русский язык,что не соответствует требованиям пп.1.6.1, 1.6.2 документации открытого аукциона в электронной форме. Согласно п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае, в том числе, несоответствия требованиям документации об открытом аукционе. Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки 000 «Малибу» несоответствующей требованиям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Малибу» обоснованной в части принятия неправомерного решение о несоответствии заявки требованиям документации открытого аукциона в электронной форме по причине непредставления в составе заявке сертификата соответствия на проживание, сертификата соответствия на питание, квалификационных сертификатов специалистов.
2.Признать в действиях ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» не выдавать, поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты торгов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хх
ххх
10