Решение от 20.09.2011 г № 11/16
Об утверждении Положения об Общественной палате муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области»
В целях обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", с органами местного самоуправления муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", учета их законных интересов, защиты прав и свобод при формировании и реализации планов и программ социально-экономического развития Совет депутатов городского округа Подольск решил:
1.Утвердить Положение об Общественной палате муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (прилагается).
2.Направить Положение об Общественной палате муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" главе городского округа для подписания и обнародования.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по нормотворчеству и организации депутатской деятельности, взаимодействию с общественными организациями и правоохранительными органами (Никулин А.А.).
Председатель Совета депутатов
городского округа Подольск
Д.Н. Машков
Глава городского округа
Н.И. Пестов
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Общие положения
1.1.Общественная палата муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (далее - Общественная палата) является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, и создается в целях:
- обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (далее - граждане), с органами местного самоуправления муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (далее - органы местного самоуправления);
- учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (далее - городской округ Подольск);
- защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования и зарегистрированных в установленном порядке на территории города Подольска (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации).
1.2.Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, иными законами и нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского округа Подольск, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Подольск.
1.3.Общественная палата не является юридическим лицом.
1.4.Наименование, содержащее слова "Общественная палата муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", не может быть использовано иными лицами.
1.5.Общественная палата для достижения поставленных целей в соответствии с законодательством осуществляет следующие задачи:
- способствует привлечению граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития городского округа Подольск;
- выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, имеющие значение для городского округа Подольск и направленные на реализацию конституционных прав и свобод, а также общественно значимые законные интересы граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
- разрабатывает рекомендации органам местного самоуправления городского округа Подольск по наиболее важным вопросам экономического и социального развития городского округа Подольск.
1.6.В целях реализации задач, установленных настоящим Положением, Общественная палата вправе в установленном порядке:
- запрашивать в органах местного самоуправления городского округа Подольск информацию, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну;
- проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, направленных на экономическое и социальное развитие муниципального образования;
- вносить предложения в органы местного самоуправления городского округа Подольск но наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни городского округа Подольск;
- приглашать представителей органов местного самоуправления городского округа Подольск на заседания Общественной палаты, заседания ее комиссий и рабочих групп;
- направлять членов Общественной палаты для участия в работе органов местного самоуправления городского округа Подольск (по согласованию);
- направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Общественной палаты Московской области (по согласованию);
- информировать жителей городского округа Подольск о результатах своей деятельности;
- ходатайствовать перед органами местного самоуправления городского округа Подольск о награждении физических и юридических лиц муниципальными наградами;
- взаимодействовать с органами местного самоуправления городского округа Подольск;
- взаимодействовать с Общественной палатой Московской области;
- взаимодействовать с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.7.Общественная палата является правомочной в случае утверждения не менее двух третей от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
1.8.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты. Со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.
1.9.Полномочия членов Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске.
Такое решение принимается большинством не менее двух третей от установленного числа членов Общественной палаты по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
1.10.Место нахождения Общественной палаты.
Место нахождения Общественной палаты: Московская область, г. Подольск.
2.Порядок формирования Общественной палаты
2.1.Составление списка кандидатов в члены Общественной палаты.
2.1.1.Не позднее чем за три месяца до дня истечения срока полномочий членов действующего состава Общественной палаты главой городского округа Подольск принимается постановление о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты, в котором устанавливается период приема документов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, который не может составлять менее 30 и более 40 дней.
В случае самороспуска Общественной палаты глава городского округа Подольск объявляет о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты не позднее чем через 10 дней со дня самороспуска Общественной палаты.
2.1.2.Кандидаты в члены Общественной палаты подают на имя главы городского округа Подольск следующие документы:
- заявление о согласии кандидата на утверждение его членом Общественной палаты;
- копию решения о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты;
- документы о регистрации общественной или иной некоммерческой организации, которая выдвигает кандидата;
- краткую информацию о деятельности организации;
- анкету.
2.1.3.После объявления главой городского округа Подольск о предстоящем формировании Общественной палаты руководящий орган общественного объединения и иной некоммерческой организации, определенный уставом общественного объединения и иной некоммерческой организации, вправе принять решение о выдвижении кандидата в состав Общественной палаты.
В качестве кандидата может быть выдвинуто любое лицо, удовлетворяющее требованиям настоящего Положения, независимо от его членства в общественном объединении и иной некоммерческой организации.
Общественное объединение, иная некоммерческая организация вправе выдвинуть только одного кандидата.
2.1.4.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
- общественные объединения и иные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке менее чем за шесть месяцев до дня прекращения полномочий действующего состава Общественной палаты;
- политические партии, их региональные и местные отделения;
- общественные объединения, иные некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
- общественные объединения и иные некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
2.1.5.Документы, перечень которых устанавливается в соответствии с подпунктом 2.1.2 настоящего Положения, в том числе копия решения о выдвижении кандидата и заявление о согласии кандидата на утверждение его членом Общественной палаты, направляются главе городского округа Подольск для составления списка кандидатов в члены Общественной палаты.
2.1.6.Окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты размещается на официальном сайте администрации городского округа Подольск в сети Интернет для всеобщего ознакомления и передается главой городского округа Подольск в Совет депутатов городского округа Подольск.
Окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты не может быть изменен до окончания срока полномочий состава Общественной палаты, сформированного на основе этого списка.
2.1.7.Кандидат в члены Общественной палаты вправе в любое время до его утверждения членом Общественной палаты отозвать свое заявление о согласии на утверждение членом Общественной палаты, подав письменное заявление главе городского округа Подольск.
В этом случае кандидат исключается из списка кандидатов в члены Общественной палаты.
2.1.8.Если по истечении установленного периода приема количество кандидатов в члены Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением количества членов Общественной палаты или равным ему, глава городского округа Подольск продлевает указанный период в целях дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, но не более чем на 30 дней.
2.2.Утверждение членов Общественной палаты.
2.2.1.Общее число членов Общественной палаты составляет 15.
2.2.2.Члены Общественной палаты утверждаются из числа лиц, включенных в окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты.
2.2.3.По одной трети от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты утверждаются соответственно постановлением главы городского округа Подольск и решением Совета депутатов городского округа Подольск не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема документов.
В течение пяти первых дней из указанного периода соответствующее постановление принимает глава городского округа Подольск, в течение последующих 10 дней принимает соответствующее решение Совет депутатов городского округа Подольск.
2.2.4.Оставшаяся треть от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты утверждается решением членов Общественной палаты, утвержденных главой городского округа Подольск и Советом депутатов городского округа Подольск, в срок и в порядке, установленные Регламентом Общественной палаты.
2.2.5.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты новый член Общественной палаты вводится в ее состав в течение 30 дней со дня такого прекращения полномочий в соответствии с подпунктом 2.2.2 Положения:
- главой городского округа Подольск, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного главой городского округа Подольск;
- Советом депутатов городского округа Подольск, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Советом депутатов городского округа Подольск;
- - членами Общественной палаты, утвержденными главой городского округа Подольск и Советом депутатов городского округа Подольск, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного в соответствии с подпунктом 2.2.4 Положения.
2.2.5.Если утверждение члена Общественной палаты невозможно по причине отсутствия в окончательном списке кандидатов в члены Общественной палаты, указанном в пункте 2.1 Положения, либо срок полномочий нового члена Общественной палаты составит менее шести месяцев, новый член Общественной палаты не утверждается.
Если при этом Общественная палата осталась в неправомочном для принятия решений составе, ее полномочия прекращаются и глава городского округа Подольск объявляет о предстоящем формировании Общественной палаты нового состава в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего Положения.
3.Статус члена Общественной палаты
3.1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Московской области, достигший возраста 18 лет.
3.2.Членами Общественной палаты не могут быть:
- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
- лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в случаях, установленных пунктом 3.5 настоящего Положения;
- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Московской области в исполнительных органах государственной власти, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области; должности муниципальной службы; главы муниципальных образований Московской области; депутаты представительных органов муниципальных образований; члены политических партий.
3.3.Участие членов Общественной палаты в ее деятельности.
3.3.1.Члены Общественной палаты обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты, в мероприятиях, проводимых Общественной палатой. Каждый член Общественной палаты при принятии решения путем голосования обладает одним голосом.
3.3.2.Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Передача права голоса другому члену Общественной палаты при принятии решений не допускается.
3.3.3.Член Общественной палаты вправе:
- свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;
- получать документы, иные материалы, содержащие информацию о работе Общественной палаты;
- вносить предложения по повестке заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, принимать участие в подготовке материалов к их заседаниям, проектов решений Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, участвовать в обсуждении вопросов повестки заседаний;
- в случае несогласия с решением Общественной палаты, комиссии или рабочей группы Общественной палаты заявить о своем особом мнении, что отмечается в протоколе заседания Общественной палаты, комиссии или рабочей группы соответственно и прилагается к решению, в отношении которого высказано это мнение;
- участвовать в реализации решений Общественной палаты.
3.3.4.Член Общественной палаты обязан работать не менее чем в одной из комиссий Общественной палаты.
3.3.5.Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями выдвинувших их общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
3.3.6.Член Общественной палаты не вправе использовать свою деятельность в Общественной палате в интересах политических партий, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также в личных интересах.
3.3.7.Отзыв члена Общественной палаты выдвинувшим его общественным объединением и иной некоммерческой организацией не допускается.
3.4.Кодекс этики членов Общественной палаты.
3.4.1.Председатель Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики).
3.4.2.Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
3.5.Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты.
3.5.1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
- истечения срока его полномочий, а также в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске;
- подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в деятельности Общественной палаты;
- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- смерти члена Общественной палаты;
- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
- грубого нарушения им норм Кодекса этики - по решению не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний Общественной палаты;
- выезда за пределы Московской области на постоянное место жительства.
3.5.2.Решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается на заседании Общественной палаты и оформляется решением Общественной палаты, в котором указывается дата прекращения полномочий члена Общественной палаты.
3.5.3.Полномочия члена Общественной палаты могут быть приостановлены в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
- назначения ему административного наказания в виде административного ареста, а также избрания судом меры пресечения в виде заключения под стражу;
- предъявления ему в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, обвинения в совершении преступления.
3.5.4.Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палатой, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
4.Организация деятельности Общественной палаты
4.1.Первое заседание Общественной палаты.
4.1.1.Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня утверждения правомочного состава Общественной палаты.
Первое заседание Общественной палаты созывает глава городского округа Подольск.
4.1.2.Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
4.2.Регламент Общественной палаты.
4.2.1.Общественная палата первого состава утверждает Регламент Общественной палаты большинством голосов от установленного числа членов Общественной палаты.
4.2.2.Регламентом Общественной палаты в соответствии с действующим законодательством устанавливаются:
- порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
- сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
- полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты и ответственного секретаря Общественной палаты;
- полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия руководителей указанных комиссий и рабочих групп и их заместителей;
- порядок принятия решений Общественной палатой, ее комиссиями и рабочими группами;
- порядок подготовки ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании;
- порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
- иные вопросы организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.
4.3.Основные формы деятельности Общественной палаты.
4.3.1.Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, слушания и "круглые столы" по общественно важным проблемам, опросы населения города Подольска, форумы, семинары. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие законодательству.
4.3.2.Заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год.
4.3.3.Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению председателя Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
4.3.4.Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты.
4.3.5.В работе Общественной палаты могут принимать участие глава городского округа Подольска, заместители главы, председатель и депутаты Совета депутатов городского округа Подольск, иные должностные лица органов местного самоуправления.
5.Органы Общественной палаты, деятельность Общественной палаты
5.1.Члены Общественной палаты избирают из своего состава председателя Общественной палаты и ответственного секретаря Общественной палаты.
5.1.1.Председатель Общественной палаты:
- формирует проект повестки очередного заседания Общественной палаты и определяет дату его проведения;
- уведомляет членов Общественной палаты о проведении очередного заседания;
- в период между заседаниями Общественной палаты направляет запросы с целью реализации задач Общественной палаты;
- по предложению комиссий Общественной палаты принимает решение о проведении слушаний по общественно важным вопросам;
- разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики;
- вносит предложения по изменению Регламента Общественной палаты;
- представляет отчет о своей деятельности Общественной палате;
- выполняет иные полномочия по решению Общественной палаты.
5.1.2.В случае отсутствия председателя Общественной палаты его полномочия временно исполняет ответственный секретарь Общественной палаты.
5.2.Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты.
В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, кандидаты в члены Общественной палаты, входящие в окончательный список кандидатов, но не ставшие членами Общественной палаты, а также представители общественных объединений, иных некоммерческих организаций, привлеченных к деятельности Общественной палаты в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Положения, и иные лица в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
5.3.Привлечение к деятельности Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в состав Общественной палаты.
Общественная палата вправе привлекать к своей деятельности общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав. Решение об их участии в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса принимается председателем Общественной палаты.
5.4.Решения Общественной палаты.
5.4.1.Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений, а также решений по организационным и иным вопросам ее деятельности.
5.4.2.Заключения, предложения и обращения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
5.4.3.Решения Общественной палаты по организационным и иным вопросам ее деятельности носят обязательный характер для членов Общественной палаты и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты, если иное не предусмотрено настоящим Положением и Регламентом Общественной палаты.
В случае равенства голосов голос председателя Общественной палаты (в его отсутствие - ответственного секретаря Общественной палаты) является решающим.
5.5.Общественная экспертиза.
5.5.1.Общественная палата по решению председателя Общественной палаты либо по предложению органов местного самоуправления городского округа Подольск вправе проводить общественную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов.
5.5.2.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в органы местного самоуправления городского округа Подольск.
5.6.Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив.
5.6.1.Общественная палата в соответствии с законодательством осуществляет сбор и обработку информации о гражданских инициативах граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
5.6.2.Общественная палата организует и проводит гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по актуальным вопросам общественной жизни.
5.6.3.Общественная палата доводит до сведения граждан и общественных объединений, иных объединений граждан информацию о выдвинутых гражданских инициативах.
5.7.Ежегодный доклад Общественной палаты.
5.7.1.Общественная палата ежегодно готовит доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в городском округе Подольск.
5.7.2.Ежегодный доклад Общественной палаты направляется в органы местного самоуправления городского округа Подольск и в Общественную палату Московской области.
5.7.3.Ежегодный доклад Общественной палаты заслушивается на заседании Совета депутатов городского округа Подольск.
Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе Общественной палаты, учитываются органами местного самоуправления городского округа Подольск при планировании и реализации социально-экономического и культурного развития городского округа Подольск.
5.8.Органы местного самоуправления городского округа Подольск в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами порядке представляют по запросам Общественной палаты необходимую для исполнения ее полномочий информацию, за исключением информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.
5.9.Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется структурным подразделением администрации городского округа Подольск, уполномоченным главой городского округа Подольск.
Деятельность Общественной палаты освещается на официальных сайтах органов местного самоуправления городского округа Подольск в сети Интернет.
6.Заключительные и переходные положения
6.1.Настоящее Положение вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
6.2.Формирование первого состава Общественной палаты инициируется главой городского округа Подольск не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу настоящего Положения и проводится в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением.
Глава городского округа
Н.И. Пестов