Решение Московского УФАС России от 30.10.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы Севастопольский пр-т., д. 28, стр. 4, Москва, 117209 ОАО «ДЕЗ района Черемушки» города Москвы Нахимовский пр-т, д. 67, к. 4, Москва, 117335
Резолютивная часть решения оглашена «16» ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «30» ноября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии: М.Ф. Светика - начальника отдела контроля органов власти, В.А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы — Киселевой Е.В. (доверенность от 07.10.2009 № 12-08-1652/9), ОАО «ДЕЗ района Черемушки» -Юдкиной С.В, (доверенность от 16.08.2011 № 02.юр.11),
рассмотрев дело № 1-15-164/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Юго-Западного административного округа города Москвы (117209, Москва, Севастопольский пр-т., д. 28, стр. 4) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Юго-Западного административного округа города Москвы (117209, Москва, Севастопольский пр-т., д. 28, стр. 4) и ОАО «ДЕЗ района Черемушки» города Москвы (119335, Москва, Нахимовский пр-т., д. 67, к.4) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-164/77-11 в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу от 28.09.2011 № ЕС/23376(1-2), ответчиком по делу было привлечено ОАО «ДЕЗ района Черемушки» в связи с выявлением Комиссией признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 25 декабря 2009 года № 1891-РП «О назначении управляющей организации жилого дома-новостройки по адресу: район Черемушки, кв. 20-21, корп. 27» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Черемушки» назначается управляющей компанией указанного многоквартирного дома до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Юго-Западного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: район Черемушки, кв. 20-21, корп. 27, передается в управление ГУЛ «ДЕЗ района Черемушки» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУЛ «ДЕЗ района Черемушки» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Черемушки города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Юго-Западного административного округа города Москвы, путем издании Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ОАО «ДЕЗ района Черемушки» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен императивный запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия норм таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы как нарушающих нормы Закона о защите конкуренции вследствие нарушения норм жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: Нахимовский пр-т., д. 67, к.4 (сторительный адрес — район Черемушки, кв. 20-21, корп. 27) от 29.01.2010 № 274, ОАО «ДЕЗ района Черемушки» было избрано управляющей организацией.
Принимая во внимание, что ОАО «ДЕЗ района Черемушки» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Нахимовский пр-т., д. 67, к.4 на основании решения общего собрания собственников, Комиссией установлено отсутствие признаков состава нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы и ОАО «ДЕЗ района Черемушки».
Кроме того, префектурой Юго-Западного административного округа города Москвы было издано распоряжение от 15.11.2011 № 914-РП «О признании утратившим силу распоряжению префектуры от 25.12.2009 № 1891-РП «О назначении управляющей организации жилого дома-новостройки по адресу: район Черемушки, кв. 20-21, корп. 27».
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы и ОАО «ДЕЗ района Черемушки» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Юго-Западного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 25.12.2009 № 1891-РП «О назначении управляющей организации жилого дома-новостройки по адресу:
район Черемушки, кв. 20-21, корп. 27», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в районе Черемушки города Москвы.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание префектуре Юго-Западного административного округа города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Передать материалы дела № 1-15-164/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
М.Ф.Светик
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова