Решение Московского УФАС России от 09.11.2011 г № ДТ/27355
О нарушении антимонопольного законодательства
ЖСК «Дегунино-4» Керамический пр-д, д. 45/2-12, г. Москва, 127540 ОАО «МОЭК» ул. Электродная, д. 4 А, г. Москва, 111141
Резолютивная часть решения оглашена «26» октября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «09» ноября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-171/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитического отдела;
Членов Комиссии:
- Пашуканис П.С., ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела;
- Синицина В.В., ведущего специалиста-эксперта правового отдела;
- Силкиной Н.С., специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
рассмотрев материалы дела № 1-10-171/77-11 по признакам нарушения ОАО «МОЭК» (адрес: Москва, ул. Электродная, д. 4а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России из Прокуратуры города Москвы поступило обращение от Жилищно-строительного кооператива «Дегунино-4» (далее — ЖСК «Дегунино-4»), в котором указывается на признаки нарушения ОАО «МОЭК» антимонопольного законодательства, выразившегося в ущемлении интересов ЖСК «Дегунино-4» путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения. В счетах, выставляемых ОАО «МОЭК» в отношении ЖСК «Дегунино-4», использовался расчет, согласно которому стоимость услуг по горячему водоснабжению определялась как произведение количества Гкал., потраченных на подогрев воды, на тариф, установленный на тепловую энергию.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-171/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ЖСК «Дегунино-4» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом от 31.08.1991 № 1 общего собрания членов кооператива. ЖСК «Дегунино-4» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037739325282, поставлено на налоговый учет - присвоением ИНН/КПП 7713026967/771301001. Местонахождение: 127591, г. Москва, Керамический пр-д, д. 45, корп. 2.
В соответствии с Уставом ЖСК «Дегунино-4» организован в целях удовлетворения членов кооператива жилой площадью путем строительства 271-квартирного жилого дома на собственные средства кооператива с помощью государственного кредита, а также для последующей эксплуатации и управления многоквартирным домом.
На основании изложенного, ЖСК «Дегунино-4» является организацией, обеспечивающей предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, Керамический пр-д, д. 45, корп. 2.
Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (сокращенное наименование - ОАО «МОЭК») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «МОЭК» от 11.08.2009 (протокол от 24.08.2009 № 2). ОАО «МОЭК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796974092 (свидетельство 77 № 010607492 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7720518494/772001001 (свидетельство 77 № 009252829 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве). Место нахождения: 111141, Россия, г. Москва, ул. Электродная, д. 4-а.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава основной целью деятельности ОАО «МОЭК» является получение прибыли. Согласно пункту 3.3 Устава для получения прибыли ОАО «МОЭК» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе куплю-продажу и поставку тепловой энергии, водоснабжение.
Между ГУП «Мосгортепло» и ЖСК «Дегунино-4» заключен договор на поставку (продажу) тепловой энергии в горячей воде от 01.01.1996 № 1.01057. Предметом указанного договора является поставка и потребление тепловой энергии в горячей воде. В последствии, на основании соглашения от 01.01.2005 о замене стороны в договоре от 01.01.1996 № 1.01057 ГУП «Мосгортепло» заменено на ОАО «МОЭК» (вх. от 25.07.2011 №17044).
Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от ЦТП № 02-07-0924/153 границей разделения зоны обслуживания сторон является наружная стена здания, расположенного по адресу: Керамический пр-д, д. 45, корп. 2. Подача тепловой энергии и горячей воды для нужд ЖСК «Дегунино-4» от ЦТП № 02-07-0924/153 осуществляется по сетям, принадлежащим ОАО «МОЭК» (свидетельство о государственной регистрации права от 03.02.2011 77-АН № 099174). ЦТП № 02-07-0924/153 на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК» (свидетельство о государственной регистрации права от 30.08.2010 77AM № 668806).
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
Горячая вода, поставляемая по системе централизованного горячего водоснабжения, используется ЖСК «Дегунино-4» исключительно для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения. К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленпы СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ОАО «МОЭК» по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ОАО «МОЭК» (вх. от 25.07.2011 №17044) поставка горячей воды от ДТП № 02-07-0924/153 осуществляется в 5 строений по сетям ОАО «МОЭК». Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. № АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.
Таким образом, ОАО «МОЭК» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети ОАО «МОЭК», исходящей из ЦТП № 02-07-0924/153.
В обращении ЖСК «Дегунино-4» (вх. от 27.06.2011 № 14083) указано, что в связи с тем, что ОАО «МОЭК» выставляет счета ЖСК «Дегунино-4» за потребленную горячую воду исходя из расчета руб/Гкал, а кооператив производит начисления лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, Керамический пр-д, д. 45, корп. 2, в соответствии с положениями жилищного законодательства по тарифам, установленным постановлением Правительства Москвы на горячее водоснабжение (м.3), образуется разница между начислениями ОАО «МОЭК» управляющей организации за горячее водоснабжение и начислениями потребителям горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении ЖСК «Дегунино-4».
ОАО «МОЭК» указало на то, что РЭК Москвы не установила тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «МОЭК» на 2010 и 2011 год (в виду отсутствия методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»). Поскольку тариф на горячее водоснабжения состоит из двух составляющих: холодной воды и тепловой энергии, затраченной на ее подогрев, ОАО «МОЭК» осуществляло расчеты за тепловую энергию, затраченную на подогрев воды на нужды горячего водоснабжения, по установленному для ОАО «МОЭК» тарифу на тепловую энергию (руб за Гкал).
Комиссия установила, что в соответствии с договором на поставку (продажу) тепловой энергии в горячей воде от 01.01.1996 № 1.01057 и соглашением от 01.01.2005 о замене стороны в указанном договоре между ОАО «МОЭК» и ЖСК «Дегунино-4», его предметом является поставка и потребление тепловой энергии в горячей воде.
В соответствии с пунктом 2.2.1 указанного договора, ОАО «МОЭК» обязано поставлять тепловую энергию ЖСК «Дегунино-4» в количестве и с тепловыми нагрузками в течение всего отопительного сезона, а на горячее водоснабжение круглосуточно в течение года.
По указанному договору коммунальные ресурсы поставлялись в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Керамический пр-д, д. 45, корп. 2.
ОАО «МОЭК» осуществляло начисления ЖСК «Дегуиино-4» за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения исходя из показаний приборов учета использованием тарифов на тепловую энергию, установленных для ОАО «МОЭК».
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, рассчитывается но тарифам, установленным в городе федерального значения Москве органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для расчетов с населением для ОАО «МОЭК», иных организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП на 2009 год, от 01.12.2009 № 1294-ПП на 2010 год, от 30.11.2010 № 1038-ПП на 2011 год.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и огонление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На основании изложенного, порядок расчетов и тарифы, применяемые ОАО «МОЭК» при расчетах с ЖСК «Дегунино-4», должны соответствовать Порядку оказания коммунальных услуг. При расчетах ОАО «МОЭК» надлежало применять тарифы на горячее водоснабжение, установленные Правительством Москвы на соответствующие годы, то есть постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году), от 30.11.2010 № 1038-ПП (в 2011 году).
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услугих применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб./Гкал) и тарифов па холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа па горячую воду.
Довод ОАО «МОЭК» о том, что для организации не был установлен тариф на горячую воду уполномоченным органом - РЭК Москвы был отклонен по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1.осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2.оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия «организация коммунального комплекса», данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Керамический пр-д, д. 45, корп. 2, осуществляется на ЦТП № 02-07-0924/153, который на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК». Подача горячей воды к точке поставки осуществляется с использованием сети ОАО «МОЭК».
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ОАО «МОЭК» должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
Тарифы для ОАО «МОЭК» на горячую воду (руб/м.3) были установлены на 2008 год постановлением РЭК Москвы от 20.12.2007 № 94, на 2009 год были установлены постановлением РЭК Москвы от 31 декабря 2008 г. № 148.
В соответствии с письмом РЭК Москвы от 15.03.2011 № в62-02-370/11 (вх. от 24.03.2011 № 4710) поданная заявка ОАО «МОЭК» на установление тарифов на горячую воду на 2010 год была отозвана ОАО «МОЭК» письмом от 24.11.2009 № в62-02-2429/9, заявка на установление тарифа на горячую воду на 2011 год от ОАО «МОЭК» не поступала.
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ДТП № 02-07-0924/153.
Расчет за горячее водоснабжение с собственниками помещений многоквартирного дома, находящегося в управлении ЖСК «Дегунино-4», должен осуществляться по тарифам, установленным постановлениями Правительства на соответствующий год.
Исходя из представленных ЖСК «Дегунино-4» сведений о расчетах между ЖСК «Дегунино-4» и ОАО «МОЭК» за услуги горячего водоснабжения, справок о количестве тепловой энергии и счетов, выставляемых ОАО «МОЭК» (вх. от 04.08.2011 № 17990), разница между выставленными счетами и суммами, которые должны быть начислены собственникам помещений многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ЖСК «Дегунино-4», по тарифам, установленным Правительством Москвы на соответствующий год, составила в 2009 году — 249 264,48 рублей, в 2010 году — 200 414,87 рублей.
Таким образом, ущерб, нанесенный собственникам помещений многоквартирного жилого дома, за 2009-2010 годы, находящегося в управлении ЖСК «Дегунино-4», действиями ОАО «МОЭК», составил 449 679,35 рублей.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-03 "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «МОЭК» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП № 02-07-0924/153 путем нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ЖСК «Дегунино-4».
2.Выдать ОАО «МОЭК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-171/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
П.С.Пашуканис
В.В.Синицин
Н.С.Силкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия и суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Н.С.Силкина
(495) 784-75-05, доб. 7752