Решение Московского УФАС России от 02.12.2011 г № ЕС/32327

О нарушении антимонопольного законодательства

Прeфектуpa Юго-Восточного 
административного округа города 
Москвы
Авиамоторная ул., д. 10 
Москва, 111024
ГУП «ДЕЗ района Некрасовка»
города Москвы
ул. 1-ая Вольская, д. 22, корп. 1, 
Москва. 111674

Резолютивная часть решения оглашена «18» ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «02» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
М.Ф. Светика - начальника отдела контроля органов власти,
В.А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти,
О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела,
А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: префектуры Юго- Восточного административного округа города Москвы — Поляковой Я.Г. (доверенность от 18.11.2011 б/н), ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» — Гаврюшова Д.А. (доверенность от 18.10.2011 № 14). рассмотрев дело № 1-15-22/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы (111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы (111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 10) и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» города Москвы (111674, Москва, ул. 1-ая Вольская, д. 22, к. 1) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-22/77-11 в отношении префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу от 28.09.2011 № ЕС/23367( 1 -2), ответчиком по делу было привлечено ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» в связи с выявлением Комиссией признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела. Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением Префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 1 февраля 2011 года 64 «О передаче многокваргирного жилого дома с нежилыми помещениями (ГО и подземный гараж) по адресу: Некрасовка, мкр.2, корп. 13АБ в управление ГУП «Дирекция единого заказчика района «Некрасовка» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» назначается управляющей компанией по эксплуатации указанною многоквартирного дома до момента определения способа управления в соответствии с законодательством.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единою заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности юрода Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления ломами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2(Х)8 г. № AЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей ортанизации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Юго-Восточного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: Некрасовка.мкр. 2, корп. 13АБ, передается в управление ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Некрасовка порода Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят пли могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное. Комиссия пришла к выводу, что префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы, путем издании Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защи те конкуренции.
Указание в данном распоряжении на го, что ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» было назначено управляющей организацией временно, не может быгь принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данною акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен императивный запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия норм таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действии прсфекгуры Юго-Восточного административного округа города Москвы как нарушающих нормы Закона о защите конкуренции вследствие нарушения норм жилищного законодательства достаточно установления факга такого нарушения.
Принимая во внимание, что ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» не приступило к управлению многоквартирным домом, соответственно не исполнило Распоряжение. Комиссией установлено отсутствие признаков состава нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка».
Кроме того, префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы было издано распоряжение от 19.09.2011 № 880 «О признании утратившими силу распоряжений префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы», согласно которому Распоряжение было признано утратившим силу.
Таким образом. Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39. частями 1-4 статьи 41. частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, РЕШИЛА:
1.Прекратить дело в отношении ирефекгуры Юго-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Юго-Восточного административного округа юрода Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о зашите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 1 февраля 2011 года № 64 «О передаче многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями (ГО и подземный гараж) по адресу: Некрасовка, мкр.2, корп. 13АБ в управление ГУП «Дирекция единого заказчика района «Некрасовка», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в районе Некрасовка юрода Москвы.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание префектуре Юго-Восточного административною округа юрода Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и ею последствий.
5.Передать материалы дела № 1-15-22/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновною должностного липа префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении грех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения

антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
М.Ф.Светик
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Толкунова А. В.
7847505 (доб. 126)